國家知識產權事業發展“十二五”規劃

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家知識產權戰略綱要》的總體要求，為指導全社會加強知識產權工作、積極應對國際知識產權競爭，制定本規劃。



一、發展環境

“十一五”時期，我國知識產權事業發展取得了顯著成就。

2008年國務院印發《國家知識產權戰略綱要》，知識產權戰略成為我國經濟社會發展的一項基本戰略。專利法及其實施細則、著作權法、知識產權海關保護條例進行了修改，展會知識產權保護辦法、關于在打擊侵犯商標專用權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定、國家科技重大專項知識產權管理暫行規定等規范性文件相繼頒布，網絡著作權案件審理、馳名商標司法保護、專利侵權判定標準等司法解釋先后出臺，知識產權制度日趨完善。實用新型專利、外觀設計專利和商標注冊的年申請量多年位居世界第一，發明專利、植物新品種權年申請量位居世界第二，版權相關產業對經濟增長的貢獻超過6%。企業知識產權主體地位初步確立，12家企業專利申請進入專利合作條約申請世界五百強，17個品牌入選世界品牌五百強。持續開展知識產權保護專項行動，知識產權司法解釋工作不斷加強，由知識產權審判庭集中審理知識產權民事、行政和刑事案件的試點逐步擴大，全國知識產權維權援助網絡初步建立，執法協作機制不斷深化，知識產權保護工作取得明顯進步。建立了知識產權戰略實施部際聯席會議和合作會商工作機制，知識產權統籌協調能力和管理水平大幅提升。與許多國家、國際組織和外商投資企業廣泛開展對話、交流與合作，知識產權國際影響力逐漸增強。知識產權專業人才隊伍不斷壯大，舉辦“保護知識產權宣傳周”、“中國專利周”、“中國商標節”、“綠書簽行動”，知識產權文化建設穩步推進，全社會尊重知識產權的文化氛圍正在形成。

“十二五”時期是世界大發展、大變革、大調整的重要時期。全球資源、市場競爭不斷加劇，氣候變化問題更加突出，貿易保護主義正在抬頭，綜合國力的競爭日益體現為創新能力的競爭。發達國家進一步強化知識產權保護，竭力將創新優勢轉化為市場競爭優勢，我國面臨更多國際挑戰和更大外部壓力。此外，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，資源環境約束強化，粗放式的經濟增長模式難以為繼，迫切需要運用知識產權等要素投入，推動我國經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道。新形勢下，知識產權工作面臨諸多考驗，主要是：知識產權制度建設對科學發展的時代要求因應不足；產學研用結合的知識產權機制尚不協同，知識產權運營能力較弱；知識產權保護體制機制不健全，執法力度仍顯不足；知識產權服務體系建設和人才培養能力與經濟社會發展需求存在較大差距，全社會知識產權意識不強。面對新的發展形勢和要求，我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，抓住機遇、重點突破、創新發展，加快從知識產權大國向知識產權強國邁進，為建設創新型國家和全面建設小康社會提供有力支撐。



二、指導思想、原則和主要目標

（一）指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增強企業市場競爭力和國家核心競爭力為目標，大力實施國家知識產權戰略，不斷完善知識產權法律制度，積極營造良好的知識產權氛圍，加強知識產權創造、運用、保護、管理，充分發揮知識產權制度對加快經濟發展方式轉變的重要支撐作用，促進經濟長期平穩較快發展?；驹瓌t是：

——堅持把促進知識產權與經濟融合作為主攻方向。創新體制機制，加強知識產權在產業、區域、科技、貿易和競爭政策中的導向作用。堅持產學研用相結合，大力推進知識產權運用，逐步形成產業競爭優勢，推動知識產權成為促進經濟增長的關鍵要素，努力實現與經濟發展的全面融合。

——堅持把服務經濟發展方式轉變作為出發點和落腳點。圍繞國家戰略和經濟社會發展需要，在戰略性新興產業等關鍵技術領域掌握相關知識產權，積極培育自主品牌，增強自主發展能力。發揮知識產權在發展現代農業、改造提升制造業、加快發展服務業方面的重要作用，提高產業核心競爭力，推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

——堅持把全面推進知識產權保護作為重要基礎。突出重點，著力打擊一些地區和領域比較嚴重的侵權假冒問題，遏制規模性侵犯知識產權行為，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢。探索完善保護模式，建立知識產權保護長效機制，提高保護知識產權和規范市場秩序的水平，妥善應對知識產權的國際貿易摩擦和糾紛。

——堅持把加強知識產權能力建設作為關鍵環節。加強知識產權法制與政策體系建設，積極營造有利于激勵創新、促進技術合作與貿易的發展環境。探索建立更有效的行政管理模式，形成知識產權管理和服務合力，增強企業、產業整合利用全球創新資源自主創造的能力，提高知識產權制度和資源的運用效益，實現知識產權與技術創新、文化創意和品牌創建的有機統一。

——堅持把統籌兼顧、共享發展作為基本方法。立足基本國情，樹立世界眼光，妥善處理中國特色知識產權制度建設中的重大關系。找準知識產權與區域發展的契合點，協調好知識產權創造者、傳播者、使用者和社會公眾之間的利益關系，促進知識產權發展的速度質量效益相協調。推動國際知識產權制度平衡發展。

（二）主要目標

到2015年，我國知識產權事業發展的主要目標是：

知識產權制度文化環境顯著優化。完善知識產權制度，加強知識產權政策與經濟、文化和社會政策的銜接，優化知識產權行政管理和司法保護體制機制。以保護促創新和運用，加大保護知識產權的執法力度，進一步提高執法效率、權威性和公信力，有效遏制盜版、假冒等侵權行為，規制濫用知識產權行為。全社會特別是企業的知識產權意識普遍提升。

知識產權創造與運用水平大幅提高。在戰略性新興產業和傳統產業重點技術領域，掌握一批對經濟增長具有重大帶動作用的關鍵技術的知識產權。每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件，企業商標注冊量繼續增長，培育一批國際知名品牌，版權相關產業對經濟增長的貢獻達到8%左右，植物新品種授權和集成電路布圖設計登記量大幅增長，地理標志數量穩步提高。盡快形成若干具有世界影響力的研發機構和一批擁有自主知識產權、國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

知識產權服務能力明顯提升。知識產權審查及登記能力達到國際水平。制定促進知識產權服務業發展的政策措施，培育和規范知識產權服務市場，探索和創新發展模式，扶持一批知識產權服務企業，積極發展知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。知識產權服務機構專業門類齊全，主營業務收入力爭實現增加兩倍，知識產權公共和社會服務能力基本滿足國家經濟建設和社會公眾的需求。

知識產權人才隊伍穩步發展。培養和造就一支數量充足、結構優化、布局合理、素質較高的知識產權人才隊伍。知識產權行政管理和執法人才隊伍穩步增長，形成比較明顯的知識產權審查及登記人才競爭優勢，企業知識產權人才的數量和素質有較大幅度提高，知識產權服務業從業人員增加1萬人左右。



三、重點任務

（一）完善知識產權法律制度

加快修改《商標法》、《反不正當競爭法》、《專利代理條例》,及時修改《著作權法》及其配套行政法規、《國防專利條例》，修訂《植物新品種保護條例》。制定《民間文學藝術作品著作權保護條例》、《職務技術成果條例》。進一步健全互聯網知識產權法律制度，加強研究保護遺傳資源、傳統知識的法律制度。及時出臺網絡著作權案件審理、專利授權確權案件審理標準等司法解釋或者司法解釋性規范性文件。

（二）健全知識產權政策體系

加強產業、區域、科技、貿易、競爭政策與知識產權政策的銜接。利用財稅、金融、科技、貿易等政策杠桿，促進知識產權創造和運用。制定適合戰略性新興產業和傳統產業重點領域發展的知識產權政策，引導創新主體搶占相關產業的知識產權戰略制高點。加強科技創新知識產權管理能力和政策體系建設，健全國家科技計劃和國家科技重大專項知識產權管理制度以及行業知識產權工作機制。防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。完善知識產權區域促進政策，加強分類指導，服務區域經濟創新發展。研究制訂與對外貿易有關的知識產權保護制度的配套規則和救濟措施。建立健全知識產權統計監測制度。

健全重大經濟活動知識產權審議機制。加強對戰略性新興產業發展的知識產權分析預警工作，完善推廣分析預警工作標準與操作指南，引導分析預警服務市場化。選擇若干需求較為突出的重點地區、重點行業，開展知識產權分析預警和審議試點工作，推動建立重大經濟活動知識產權審議機制，防范和降低知識產權風險。

（三）強化知識產權保護和管理機制

加大知識產權保護力度。加強知識產權保護工作的統籌協調，持續推動知識產權保護合力的形成。充分發揮司法保護知識產權的主導作用，加大對民事侵權行為的制裁力度和裁判執行力度，提高侵權成本；嚴厲制裁侵犯知識產權犯罪行為，充分發揮刑事司法保護的懲罰和震懾犯罪功能。加強行政執法體系建設，有效利用行政執法資源，嚴厲打擊各種形式知識產權侵權行為。加強互聯網和進出口環節的知識產權保護工作。

推動管理體制機制創新。進一步發揮國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議的統籌協調作用，完善部際、省部知識產權會商工作機制，創建戰略示范省。整合知識產權行政管理資源，強化財政投入項目的知識產權管理協作，大力推進知識產權投融資機制建設。結合國家區域經濟發展戰略，完善區域知識產權工作體制機制，促進區域經濟協調發展。實施知識產權惠農工程，推動傳統知識、遺傳資源和民間文藝保護與價值開發。

（四）促進知識產權創造和運用

提升企事業單位運用知識產權制度的能力。積極推進企業實施知識產權戰略，加強面向中小企業知識產權政策引導和信息服務。進一步完善企事業單位知識產權管理工作規范，推動制定知識產權資產評估和財務核算制度。鼓勵企業利用知識產權參與市場競爭，支持有條件的企業實施“走出去”戰略，參與國際標準的制定，大力培育知識產權優勢企業。

構建產學研用相結合的知識產權創造與運營體系。完善和落實鼓勵知識產權轉讓和許可的稅收優惠政策，實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策，引導資金、人才、技術和知識產權向企業轉移。探索設立由國家引導、多方參與的知識產權運營專項資金，促進高等院校、科研院所知識產權的運用。支持重點行業、重點技術領域組建產學研用聯盟，以技術創新、知識產權合作、標準制定等為紐帶，推進知識產權創造與產業化應用。

（五）推進知識產權服務業創新發展

完善知識產權融資交易體系。大力推進知識產權資產評估工作，推動建立以金融機構、創業投資為主的知識產權投融資體系。引導各類信用擔保機構為知識產權交易提供擔保服務，探索建立質押融資風險多方分擔機制。支持擁有知識產權的企業發行企業債券或者上市融資，規范證券市場中的知識產權審查、追蹤、信息披露。建立知識產權展示、交易、孵化、轉化平臺。

大力培育知識產權服務業。推動制定有利于知識產權服務業發展的財稅、金融優惠政策，鼓勵社會力量開展知識產權商用化服務活動，促進知識產權代理、咨詢、評估、托管、培訓、信息檢索、數據加工、金融服務等的發展，為全社會提供高水平知識產權服務。充分發揮行業協會的作用。規范知識產權服務業從業人員的資質管理，加強知識產權服務業的行業自律和誠信建設。

（六）深化和拓展對外交流與合作

深化知識產權國際交流與合作。強化涉外知識產權事務統籌協調，完善涉外知識產權信息溝通交流機制。加強與涉及知識產權的國際組織的合作，鞏固和發展與主要國家和地區的多、雙邊交流。加強對國際知識產權制度和規則的研究，積極參與世貿組織與貿易有關的知識產權領域的規則制定。完善國際科技合作知識產權管理措施，建立財政性資金資助的知識產權對外轉讓審批機制。創新合作方式，拓展合作領域，在知識產權國際事務中發揮建設性作用，推動形成公平合理、互利共贏的知識產權國際規則和制度。

鼓勵企業以知識產權運營推進國際化發展。建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制，加大對企業海外拓展中的關鍵環節的支持力度。引導、鼓勵有實力的企業積極參與國際分工合作，通過知識產權國際申請、注冊、并購和海外維權，建立國際競爭優勢，推動擁有自主知識產權的技術標準在海外推廣應用，提高整合利用全球創新資源的能力，提升我國產業在全球價值鏈分工中的層級，拓展市場渠道。

（七）培育知識產權文化

創新宣傳模式，搭建權威高效的知識產權傳播平臺，打造一批有影響的知識產權文化活動。廣泛開展普及性知識產權教育，積極推動將知識產權教育納入國民教育體系。弘揚創新誠信光榮、假冒侵權可恥的道德觀念。積極開展對外宣傳工作，使國際社會客觀、公正、全面了解我國知識產權保護工作取得的積極成效，維護我國良好的國際形象。



四、專項工作

（一）專 利

實施專利戰略。加強重點產業專利布局，在關鍵技術領域超前部署，掌握一批核心技術的專利，支撐我國高新技術產業和戰略性新興產業發展。深入開展中國專利獎評選工作。完善專利確權程序，縮短專利確權及其糾紛處理周期。修改完善強制許可管理辦法。建立專利代理援助、幫扶機制。加大專利審查機構建設力度，優化專利審查方式，完善專利審查標準，提高審查質量。加強專利信息傳播利用。

（二）商 標

實施商標戰略。加大商標執法力度，維護公平市場環境。創新和完善商標注冊管理體制機制，提升商標電子政務和信息化運用水平。提高商標審查效率和質量。分類指導和支持市場主體實施商標戰略，提高企業商標注冊、運用、保護和管理能力，培育一批國際知名品牌，以品牌培育提升企業核心競爭力和促進發展方式轉變。充分發揮商標在農業產業化中的作用，提高農產品附加值，增強市場競爭力。

（三）版 權

實施版權戰略。完善版權公共服務和社會參與體系，鼓勵優秀作品的創作與運用，促進版權相關產業發展。加強版權執法監管，重點打擊大規模制售、傳播盜版制品的行為，積極推進政府部門及企業使用正版軟件工作。有效應對互聯網等新技術發展對版權保護的挑戰，全面提升版權的創造、運用、保護和管理能力。強化版權國際應對體系，切實維護國家利益。

（四）植物新品種

實施農業知識產權戰略，制定、實施林業植物新品種保護戰略。提高培育植物新品種的創新能力，擴大植物新品種保護范圍，激勵育種創新，保障農業、林業持續發展以及糧食與生態安全。建立健全植物新品種保護的技術支撐體系，加快制定植物新品種測試指南，加強品種權申請審查測試管理，完善植物新品種測試機構和測試手段，提高審查測試水平。加速授權品種推廣應用和轉化，促進農民增收。加強植物新品種保護行政執法，保護育種者合法權益。把握植物新品種保護的國際趨勢，充分關注公共利益和農民權益，合理調節資源提供者、育種者、生產者和經營者之間的利益關系。

（五）集成電路布圖設計

積極發揮集成電路布圖設計制度的作用，促進我國集成電路布圖設計技術水平提升。完善集成電路布圖設計的登記和撤銷流程。做好“極大規模集成電路制造裝備與成套工藝”等國家科技重大專項的集成電路布圖設計工作。

（六）地理標志

完善地理標志制度，加快地理標志的核準注冊，規范地理標志產品專用標志的使用，查處假冒地理標志名稱及地理標志產品專用標志的行為。加大地理標志保護力度，加強地理標志及其產品的市場監管，維護其市場信譽，促進具有地方特色的自然、人文資源轉化為現實生產力。借助世貿組織等多邊雙邊機制加強我國地理標志的國際保護。加強地理標志產品進出口檢驗監管，推進地理標志產品的標準、質保及檢驗檢測三大體系建設和監管。

（七）遺傳資源、傳統知識和民間文藝

推動建立和完善遺傳資源的知情同意、惠益分享和信息披露制度。研究建立傳統知識的登記、注冊以及法律保護機制，明確中醫藥（包括民族醫藥）傳統知識和民間文藝的保護范圍，研究建立對民間文藝作品使用的許可和收費制度。

（八）國防知識產權

實施國防知識產權戰略。加強國防知識產權管理。完善國防知識產權保密解密制度，穩妥促進國防知識產權向民用領域轉移。鼓勵民用領域知識產權在國防領域應用。發布關鍵技術指南。完善國防知識產權權利歸屬和利益分配機制。建立國防知識產權糾紛處理機制。對軍事技術合作和軍品貿易中的國防知識產權進行特別審查。加快國防專利審批進程，提高審查質量。



五、重大工程

（一）知識產權執法保護能力建設工程

建立和完善知識產權保護協調機制，推動行政執法與刑事司法有效銜接，深化跨地區跨部門執法協作。完善“網上銜接、信息共享”機制，加快部際監管數據共享機制建設。強化企業監管和市場監管，加強誠信體系建設。加大知識產權維權援助平臺建設力度，完善知識產權舉報投訴受理機制，建立舉報投訴獎勵制度。加強知識產權執法監督和知識產權法律服務工作。

（二）知識產權運營促進工程

深入開展知識產權試點示范工作，實施專利產業化推進工程，打造國際知名品牌，繁榮發展版權相關產業，建設產業化基地，推動知識產權轉化實施。實施知識產權資產評估促進工程，開展知識產權質押融資試點工作。深入開展中華老字號保護與促進工作。

（三）知識產權優勢企業培育工程

制定和完善知識產權優勢企業認定標準。分期、分批選擇一批支柱產業骨干企業、大中型工業企業、成長型高新技術企業，以及具有一定競爭力的科技型中小企業，通過建立重點企業聯系機制、建設企業知識產權工作交流站、派遣知識產權特派員等方式，對企業各個知識產權工作環節設立專項培育計劃。在同等條件下，對知識產權優勢企業，各級政府及有關部門優先給予財稅優惠政策和資金扶持。

（四）知識產權審查及登記能力推進工程

加強知識產權審查及登記能力建設，提高審查信息化水平，優化程序，提高效率，降低行政成本。完善專利、商標申請的電子申請系統，完善審查標準。不斷健全植物新品種測試體系, 明顯提升測試能力。

（五）知識產權信息公共服務工程

建立健全多種類型、多層次的知識產權信息庫和知識產權公共服務平臺，及時公開基礎性知識產權信息。大力推進知識產權信息公共服務工程重大項目建設，創新知識產權公共服務平臺運行機制和服務模式，鼓勵開展知識產權信息公共服務，提高為科技創新提供知識產權專業服務的能力。加強知識產權信息和輿情監測，定期發布知識產權信息。

（六）知識產權服務業培育工程

在知識產權軟件服務、專業知識產權數據庫服務、知識產權咨詢服務、知識產權質押貸款和其他投融資服務等增值服務領域扶持一批服務企業。支持和引導民間資本進入知識產權服務領域，鼓勵和支持境外高水平知識產權服務機構與國內知識產權服務機構加強交流與合作。推動知識產權服務機構開展知識產權戰略、分析預警、無形資產并購重組、涉外知識產權糾紛等高端咨詢服務業務。支持各地有條件的公共知識產權服務機構進行企業化轉制改革試點。培育并形成5—10個以知識產權為主題的品牌展會。

（七）知識產權惠農工程

建立農業、林業產業化經營龍頭企業知識產權工作體系和服務網絡，探索創新知識產權惠農模式。扶持開發一批科技含量高，市場競爭優勢明顯的專利產品、專利技術，培育一批馳名商標，綜合運用專利、商標、植物新品種、地理標志等知識產權，打造一批上規模、競爭力強、附加值高的農林產品品牌,發展一批擁有知識產權、市場競爭力較強的涉農、涉林企業和農民專業合作社。

（八）知識產權人才建設工程

實施百千萬知識產權人才工程，建立一批知識產權人才培養（培訓）基地，建設國家和省級知識產權人才庫和專業人才信息網絡平臺。創新培訓方式，建設知識產權遠程教育分布式平臺。大力培養知識產權行政管理和執法、審查及登記、中介服務以及企業知識產權管理等知識產權高端人才。支持高等院校自主設置知識產權二級學科，積極培養高水平師資隊伍。推動建立適合各類知識產權人才特點的職業水平評價制度，完善人才工作的體制機制和政策環境。大力吸引海外知識產權高層次人才。

（九）知識產權文化建設工程

繼續舉辦“全國知識產權宣傳周”、“中國專利周”、“中國商標節”、“綠書簽行動”等活動。圍繞知識產權熱點、焦點話題，開展論壇、沙龍、講堂、展覽等不同形式的主題活動。利用知識產權典型案例，出版一批優質圖書，制作播出一批影視節目。加強知識產權法制宣傳工作。綜合運用教育、輿論手段，凈化知識產權環境，提高公眾知識產權意識，引導樹立尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化理念。

（十）傳統知識、遺傳資源和民間文藝保護與價值開發促進工程

開展傳統知識、遺傳資源和民間文藝現狀調查，研究設立保護與發展基金，建設資料數據庫。依托傳統知識、遺傳資源或民間文藝資源豐富的地區，建設保護示范中心和惠益分享示范區。建立中醫藥（包括民族醫藥）知識保護名錄，扶持中醫藥（包括民族醫藥）知識產權服務機構建設。大力實施傳統知識等知識產權保護和價值開發計劃。推動傳統知識、遺傳資源和民間文藝國際保護體系的建立與完善。



六、保障規劃實施

（一）加強組織協調

充分發揮國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議的作用，加強規劃實施的統籌協調、監測評估。各地方、各有關部門要圍繞規劃確定的目標、任務和重大工程，以國家知識產權戰略實施年度推進計劃為依托，制定切實可行、操作性強的保障措施配套政策，大力推動規劃的組織實施，確保規劃確定的各項任務如期完成。

（二）加大投入力度

切實加強知識產權隊伍建設，不斷提高工作人員的專業素質和服務能力，為知識產權工作的全面協調可持續發展提供有力的人才智力保證。增加知識產權工作的財政投入，強化投入增長的保障機制。創新投入機制，推動現有的科技、教育、文化、產業、貿易等各方面的專項資金支持知識產權事業發展，綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金向知識產權投入。（本文來源：國家知識產權局）