地方政府購買科技服務的范圍及現實需求

 

1. 科技服務業的主要分類?？萍挤諛I是現代服務業的重要組成部分，是推動產業結構升級優化的關鍵產業。

從服務需求角度可將科技服務業分為科技研發服務、工業設計服務、創業孵化服務、信息咨詢服務等四類。從服務主體角度可分為由政府部門提供的科技公共服務和由社會服務組織提供的專業科技服務等兩大類。其中，從國內現狀看，政府科技公共服務主要包括政策規劃、項目管理、人才引進、科技獎勵、知識產權維權、孵化器建設管理、技術轉移與成果轉化、技術市場管理、科技交流推廣、科技培訓等；社會服務組織專業科技服務主要包括技術開發、公共平臺、技術交易、科技評估、科技鑒定、專業檢測、科技咨詢、專利代理、風險投資、科技查新、創意設計等。

 

2. 政府購買科技服務的范圍。政府購買科技服務的主要目的，在于壯大科技服務力量，活躍科技服務市場，提高科技服務效率，增強科技服務競爭力，推動地方科技創新進步。

因此，政府購買科技服務的范圍應包括兩部分。

一是由社會化組織提供的專業科技服務，可通過政府政策獎勵補貼引導其發展。如，高校院所的科研開發服務，科技中介機構的技術交易、科技評估、科技咨詢、專利代理服務，專業服務機構的科技鑒定、專業檢測、科技查新、風險投資、創意設計等服務。

二是政府公共科技服務外包，即政府以授權、承包、采購等方式委托給社會組織提供的科技服務。如，技術轉移與成果轉化、技術市場管理、科技交流推廣、科技培訓，等等。

 

1. 深入開展行政體制改革的要求。十八大報告強調，要深入推進政企政事分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，確定了“繼續簡政放權”的改革方向，提出要改進政府提供公共服務方式。

探索地方政府購買科技服務，是響應中央簡政放權號召，轉變職能，深化行政、科技體制改革的創新嘗試；是改變目前政府對科技創新管得過多、過死現狀，建設服務型政府的必然要求。

地方政府通過將科技公共服務中的一些事務性、服務性工作剝離給社會服務組織，既是一種管理方式的創新，也有利于節約行政成本、提高行政效能。

 

2. 提高政府科技公共服務水平的補充。改革開放以來，我國經濟科技飛速發展，取得了舉世矚目的成就，但科技公共服務的水平并未實現與經濟科技的同步發展。

從全國范圍看，地方政府科技公共服務總體存在專業力量薄弱、服務水平較低等突出問題，不能滿足地方科技創新的強烈需求。例如，在科技創新較發達的沿海地區，地方政府普遍存在科技公共服務資源少、專業人員不足等問題。社會科技服務組織具有反應迅速、機制靈活的特點，面對社會多元化、差異化的科技服務需求，能夠提供多樣化、專業化、個性化服務，能夠為地方政府的科技公共服務提供有益補充，有效提高了科技公共服務的效率。

 

3. 促進科技服務業加快發展的需要?？萍挤丈鐣?、市場化是一種趨勢。西方國家通過社會化、市場化購買社會公共服務，培育了大批專業化社會服務組織，推動了社會服務業迅猛發展。

目前，我國科技服務業市場不發達、不活躍，主要表現為規?？傮w偏小、服務機構不多不強、業務領域不均衡、發展環境有待完善等問題。

全球知名制造業基地的蘇州，2013 年納入統計范圍的科技服務業機構僅296 家，總收入140 億元，僅占當地GDP 1%。李克強總理在國務院常務會議上要求，加快發展科技服務業，為創新驅動提供支撐。探索政府購買科技服務，是順應科技服務市場化、社會化的必然趨勢，有利于推動科技服務業的新發展。

 

4. 加快推進地方科技創新的有效手段。政府購買科技公共服務，將培育一大批適應市場需求的科技服務組織。社會化科技公共服務機構的壯大，服務水平不斷提升，則有利于推進地方科技創新進步。

同時，政府根據科技創新需要，通過制定引導政策，對企事業單位購買社會服務組織專業科技服務進行獎勵補貼，能有力推動社會科技創新。例如，張家港市實施的專利資助政策，對企事業單位和個人通過專利代理機構申請專利產生的費用給予補貼，促進了專利代理機構發展和專利工作突飛猛進。

 

目前，張家港市引進專利代理機構近10 家，全市萬人授權發明專利擁有量已從2011 年底的2.9件提升到15.03 件。（本文來源：地方政府購買科技服務的現實意義與實現路徑研究；單位：張家港市科學技術局（知識產權局）；作者：彭程）