地方政府購買科技服務應注意的問題及實現路徑

1. 掌握購買科技服務的原則。緊扣有利于促進科技創新、社會進步的總要求，以市場化為導向，充分借助社會科技服務組織力量，最大限度地發揮其專業化服務作用。

凡是能夠通過市場化方式實現的科技服務交給市場，通過政府購買由社會科技服務組織提供；凡是不能委托給社會組織的科技公共服務，由政府承擔；既可以由政府提供也可以由社會組織提供的科技服務，逐步通過購買由社會組織提供；主要由政府提供的科技公共服務，要結合實際對部分可由社會組織提供的科技服務通過購買解決，真正實現政府科技公共服務與社會科技服務的有機結合、互為補充、相得益彰。

 

2. 處理好與服務提供方的關系。地方政府購買科技服務的合作對象，可以是非盈利性社會團體，也可以是盈利性社會服務組織。無論是哪一類對象，政府與服務提供方的關系首先是合作關系，是基于購買合同內容建立的合作關系，兩者在法律上是平等的，不是上下級、也不是管理者與被管理者之間的關系。但政府要通過第三方監督機構，對服務提供方履行合同服務內容的情況加強監督審計，對其提供的服務進行評價、監管，以保證提供的科技公共服務質量。

對于為企事業單位科技創新提供專業服務的科技服務組織，政府應注意加強政策引導，從而提高其服務質量。

 

3. 創新購買科技服務的方式方法。西方國家政府購買服務的方式主要有合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等四種。地方政府購買科技服務可參照借鑒。

地方政府可以通過招標以合同契約方式向社會組織購買政府科技公共服務，或者對提供科技創新服務的社會組織進行獎勵，也可以采取分類補貼的方式，對需重點扶持的科技創新領域進行有側重點的政策扶持。例如，對中小科技型企業支付社會服務組織的科技中介費用進行補貼。江蘇省為支持企業研發創新而發行“科技創新券”，是政府購買科技服務的方法創新，是分類補貼的典型案例。

 

4. 把握購買科技服務的重點領域。地方政府應有意識地通過購買科技服務，提升急需突破的科技創新重點領域服務能力水平，推動科技創新薄弱環節的迅速提升。例如，為鼓勵中小企業科技創新，重慶市政府通過重點采購專利信息、科技檢測、科技保險、科技文獻、企業人員技能再培訓等５大類科技創新服務產品，免費或低價派送給境內中小企業。

目前，科技金融是地方科技創新碰到的難點。為破解這一難點，蘇州不少縣市開展了一些科技金融的創新嘗試。例如，張家港市為破解科技型中小企業和初創型人才企業科技創新缺資金的難題，政府制定實施了科技保險、專利質押獎勵補貼政策，鼓勵科技型中小企業依靠科技金融支撐加快發展步伐。

 

1. 制定購買科技服務的政策規章。一方面，制定落實鼓勵科技服務業發展的政策。加強對科技服務組織的政策激勵引導，支持科技服務企業申報高新技術企業，落實稅收優惠政策。

另一方面，制定政府購買科技服務的政策辦法。確定政府購買科技服務的范圍、流程、組織方式、資金管理、評估控制等環節。目前，蘇州市出臺了《關于推動政府部分職能向社會轉移的工作意見》，廣東省出臺了《關于購買科技管理服務暫行辦法》，可以參考借鑒。

 

2. 編制購買科技服務的規劃計劃。圍繞加快推進科技創新，推動地方科技服務業發展，地方政府應全面梳理可以購買的科技服務事項，編制購買科技服務的中長期規劃、階段性規劃和年度購買計劃，明確購買科技服務的重點領域。認真按照購買科技服務的規劃計劃，制定落實購買科技服務的方案，明確具體購買事項、內容、競買條件、購買方式、購買程序、資金來源等，面向社會公開。

 

3. 建立購買科技服務的市場機制。突出市場在政府購買科技服務中的主導地位，增強政府對市場的培育與監管。

地方政府應加強市場結構、信息機制、激勵機制、資金保障等基本條件和制度建設，明確科技服務組織準入條件，支持各類型科技服務組織參與競爭，有序放開市場，對服務質量不高、能力不夠的科技服務機構加強培育，對誠信度不夠的服務機構加強管理，讓市場作出選擇，建立退出淘汰機制。以政府資金為主導，吸引社會資金共同參與，形成支持創新、風險分擔的科技服務購買投入機制。

 

4. 加強購買科技服務的績效管理。建立第三方科技服務評估監督機制。加快培育以社會化、市場化為主體的科技服務評估審計機構。

由第三方機構按照政府購買科技服務合同的內容，定期對提供科技服務的社會組織進行評估監督，確保政府購買的科技服務有效落實；組建由財政部門牽頭、審計和監察等部門參與的聯合績效督查小組，對政府購買科技服務項目和資金使用情況進行績效跟蹤、審計監督，提高財政資金使用效益，避免財政資金投入不當。（本文來源：地方政府購買科技服務的現實意義與實現路徑研究；單位：張家港市科學技術局知識產權局；作者：彭程）