杭州市人民政府關于提升企業自主創新能力的意見

杭政〔2006〕5號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關于進一步打造“天堂硅谷”推進創新型城市建設的決定》（市委〔2006〕11號）精神，進一步確立企業自主創新主體地位，提升我市企業自主創新能力，特提出如下意見。



一、增強自主創新意識，充分調動企業自主創新積極性

（一）充分認識企業自主創新的重大戰略意義。

自主創新能力是國家競爭力的核心，提升企業自主創新能力是實施城市創新戰略的著力點和突破口。切實增強企業自主創新能力，不斷強化企業在技術創新體系中的主體地位，有利于杭州造就一批具有國際競爭力的企業。推進企業自主創新是杭州經濟結構調整、經濟增長方式從資源依賴型向創新驅動型轉變的重大戰略任務。我市要站在建設創新型城市和全面建設小康社會的戰略高度，充分認識企業自主創新的重要性和戰略意義，不斷推進企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提升企業的自主創新能力。

（二）充分調動企業自主創新的積極性。

通過有效的政策引導與扶持，支持和鼓勵企業成為自主創新主體。通過帶動企業自身體制創新和機制創新，鼓勵企業積極開展自主創新活動。企業要把堅持自主創新作為提升自身核心競爭力的主要任務，加大對科技創新的投入，穩步提高研發經費占銷售收入的比重；組織新產品開發、科研攻關和技術改造等創新活動，掌握擁有自主知識產權的核心技術；加快企業研發機構以及產學研創新載體建設，積極參與國際合作；加快引進和培育創新人才；實施企業知識產權戰略，包括專利戰略、標準戰略和品牌戰略；建設適應自主創新的企業文化和激勵創新的分配機制，調動和激發科技人員和經營管理者的積極性和創造性。

（三）加大政策扶持力度、提供體制保障。

成立杭州市自主創新工作領導小組，負責制定和協調全市重大科技政策，配置重大公共科技資源。各級政府部門要進一步創造條件、優化環境、深化改革、創新服務，采取切實有效的政策措施，綜合運用財稅金融、資助獎勵、政府采購等手段，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，突出企業在自主創新中的主體地位，使企業成為研發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果轉化的主體。

（四）完善企業自主創新能力考核體系。

貫徹落實國家和省有關科技政策方針和考核措施，進一步完善科技進步考核指標體系，將企業技術開發支出占銷售收入比重、每萬人口專利授權量(項)、高技術產業增加值占工業增加值比重、工業新產品產值率、孵化器建設與發展業績等列入科技強區縣(市)、開發區考核內容。完善區、縣（市）黨政領導科技進步目標責任制考核內容。將企業自主創新能力指標納入國有控股企業及其領導的考核體系。

（五）開展“創新型企業”的試點示范工作。

積極開展市級創新型企業試點工作，建設一批擁有自主知識產權、知名品牌和持續創新能力的創新型企業，鼓勵和支持企業創建國家級、省級創新型企業。引導創新資源向創新型企業傾斜，優先推薦其申報國家、省各類科技項目。鼓勵國有控股創新型企業設立管理股和技術股，管理股和技術股的比例由企業股東在法律法規范圍內自主約定。



二、加快企業創新載體建設，提高企業創新能力

（六）鼓勵支持企業建立和引進研發機構。

鼓勵企業建立和引進研發機構，建立完善研發機構認定、評價、激勵機制，確立企業研發機構自主創新主要載體的地位。增加企業研發機構種類，將國家級科研院所在杭設立的分支機構、企業中央研究院、設在企業的國家實驗室、企業與國內外著名高等院校、科研院所、跨國公司合作建立的研發機構納入企業研發機構范疇。加大公共財政對企業研發機構資助獎勵的力度。

（七）鼓勵企業加強與高校院所的全面合作。

充分利用省會城市的優勢和資源，鼓勵我市企業與高校、科研機構開展科技合作，建立以企業為主體、市場為導向、高校和科研機構參與的產學研聯合體。鼓勵實施以企業為主的重大產學研合作項目。將在杭高校和科研機構納入杭州自主創新體系，鼓勵市屬高校和科研機構發揮作用，形成科技創新的合力。對承擔軍用裝備科研生產任務的民用企事業單位依照國家政策給予支持。鼓勵企業和高校、科研機構建立企業經營管理人才、專業技術人才和中高級技能人才合作培養機制。

（八）加快建設公共科技創新平臺。

政府引導、鼓勵企業聯合高校、科研機構、行業組織建設面向社會、資源共享的科技創新服務平臺體系。建立和完善創新合作共享機制，整合、優化我市現有大型科學儀器、科技文獻、科技信息、專利和標準數據庫等科技基礎資源，運用信息網絡等現代技術，建設能向企業提供技術測試、信息等服務，具有公益性、基礎性的科技基礎平臺。逐步建設一批面向專業（行業）的科技服務平臺，開展產業新技術、新產品的引進、消化、研發、中試、示范、推廣等科技創新活動，為提升產業技術水平、增強區域創新能力服務。

（九）加強對科技企業孵化器和孵化企業的支持。

加大投入，進一步加快科技企業孵化器建設。鼓勵以企業為主，發展多種經濟成分、多種形式的科技企業孵化器特別是專業孵化器。支持孵化器建設面向孵化企業的科技研發平臺。擴大市科技創業種子資金額度和資助范圍。對經認定考核優秀的科技企業孵化器給予一定的獎勵。孵化企業在孵化期或畢業一年內被認定為國家、省、市高新技術企業的，給予相應孵化器一定的獎勵。加快實施杭州市科技型初創企業培育工程，重點培育有科技含量、成長性較好的科技型初創企業。

（十）大力發展科技中介服務機構。

按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，推進科技中介服務機構的市場化步伐，大力發展技術、產權交易市場，溝通科技成果的供求關系，開展科技咨詢、評估、培訓和監理等方面的服務，力求在技術轉移、技術產權交易等方面取得新的突破，為企業創新提供良好服務，對績效顯著的項目和發揮重大作用的中介服務機構進行獎勵。



三、實施知識產權、技術標準和品牌戰略，增強企業核心競爭力

（十一）鼓勵企業加強知識產權的創造管理保護運用。

鼓勵企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品。統籌安排補助資金，對企業的國內外專利申請費、軟件著作權登記費、集成電路布圖設計申請費、動植物新品種審定費以及購買專利費給予適當補助，企業可提取一定比例作為對發明人和設計人的獎勵。加強對知識產權保護工作的指導與服務，進一步加大知識產權行政執法力度，努力提高企業和個人創造管理保護運用知識產權的能力，為自主創新創造良好的環境。支持和推進專利實施和產業化，對專利實施產業化項目根據應用前景和實施效益給予資助。對大院大所在杭轉化自主知識產權成果的予以獎勵。

（十二）推進企業技術標準的研制和實施。

建立杭州市技術標準信息服務平臺、技術標準檢測驗證平臺，技術性貿易壁壘應對和防范體系。引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準的制定，并給予補助和獎勵。推動行業和企業采用國際標準，貫徹和落實國家標準。鼓勵企業承擔國際、國內標準化組織秘書處的工作，對積極應對國外標準糾紛和技術貿易壁壘評議的企業和行業協會給予必要的資助和獎勵。

（十三）打造具有自主知識產權的品牌。

以自主品牌創新為著眼點，大力實施品牌戰略，加快發展信息業、制造業、特色農業、現代服務業及出口品牌，打造更多具有自主知識產權和國際競爭力的名牌，提高名牌產品的國內外市場占有率。加強品牌基礎工作，完善要素保障機制。切實加大對名牌產品、品牌企業的扶持與獎勵力度。



四、聚焦創新關鍵領域，推進自主創新重點跨越

（十四）加快高新技術產業的研發、攻關和產業化。

圍繞“兩港五區”建設目標和國家中長期科技發展規劃綱要，組織企業實施一批重大科技項目。重點支持以“兩大、兩優、兩新”（通信和軟件、集成電路設計和數字電視、動漫和網游）為代表的電子信息產業、生物醫藥產業、光電子產業、新材料產業、先進裝備制造業。支持具有自主知識產權、具有獨創性技術和市場前景良好的科技項目產業化，鼓勵和資助企業引進高新技術項目并實現產業化。

（十五）推進以信息化為重點的傳統產業改造。

支持企業加強對引進技術的消化吸收再創新，促進外源技術的內源化。堅持走新型工業化道路，推進信息化帶動工業化。深入實施制造業信息化工程，運用高新技術和先進適用技術改造提升機械設備、電子儀表、紡織絲綢、食品飲料等傳統優勢產業，解決產業發展中的技術瓶頸，提升產業層次。鼓勵和支持以企業為主體開展信息化應用，推進重點行業、產業集群和工業園區的信息化服務平臺建設。針對傳統產業發展中的薄弱環節，高起點、有重點地引進國內外先進技術及設備。

（十六）大力培育高新技術企業。

支持民營企業家和科技人員創辦高新技術企業，支持科技型中小企業和其他大中型企業發展成為高新技術企業。國家高新技術產業開發區內新創辦的省級高新技術企業經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征企業所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業所得稅。對研發資金占銷售收入比例達到規定比例且經認定的區外省級高新技術企業，從其對當地財政所作貢獻中拿出一部分資金，獎勵該企業從事的研究開發。經認定的市級高新技術企業等同區外省級高新技術企業享受政策。積極開展外資企業“雙密”（知識密集型、技術密集型）企業認定工作，經認定的企業享受國家規定的稅收政策。

（十七）支持企業積極研制新產品。

鼓勵企業積極研發新產品。對列入省級以上新產品試制計劃的產品和技術含量高、市場前景廣、經濟效益好的新產品給予獎勵。將省級以上新產品開發列為對企業申報各類政府資助類試點（示范）企業的評價指標。



五、加大企業創新投入，改善科技創新環境

（十八）優化配置公共科技資金支持企業自主創新。

創新投入機制，加大支持力度，發揮財政資金對企業自主創新的引導作用，形成職責明確、管理科學、鼓勵創新的財政科技資金運行機制。進一步統籌增加科技投入，確保穩定增長。優化配置“兩港”資金、信息化資金、技術改造資金、成果轉化資金以及新增的財政科技投入，重點支持創新體系建設和重大科技攻關與產業化。攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，培育一批具有自主知識產權的高技術產業群，搶占未來競爭制高點，帶動產業結構整體優化升級。加大對企業研發活動的扶持力度，完善政府、企業、社會良性互動的服務機制及信息網絡。對本市企業列入國家及省科技計劃、創新基（資）金專項和國家高技術產業化專項并得到經費支持的項目，市財政給予配套支持。

（十九）引導和鼓勵企業加大科技創新投入。

鼓勵企業加大科技創新投入，提高研發投入占企業銷售額的比例。高新技術企業、創新型企業的研發經費占銷售收入比例要達到5%以上，科技型初創企業研發經費占銷售收入比例要達到3%以上。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，依據國家規定享受稅前抵扣等相關優惠政策。落實國家和省關于高新技術產品、企業技改國產設備投資等方面的稅收優惠政策。允許企業按規定加快研究開發儀器設備的折舊。

（二十）建立支持企業自主創新的多層次投融資機制。

加快發展創業風險投資，支持引導社會資金投資創辦創業風險投資企業，鼓勵創業風險投資企業投資處于初創期的科技型中小企業。加快發展多層次資本市場，拓寬科技型企業融資渠道，探索科技風險投資資金進入和退出機制。引導商業金融機構支持企業自主創新與科技成果產業化，積極給予信貸支持。建立和完善支持創新型企業發展的信用擔保體系，進一步完善有關政策。鼓勵各類擔保機構支持科技型企業的發展，確定財政科技經費補助創新型企業的融資擔保補助條款，降低政策門檻，提高融資擔保代償損失補助比例。健全發展擔保市場。對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范效果好的擔保機構給予獎勵。

（二十一）建立財政性資金優先采購自主創新產品制度。

積極推動我市企業進行自主創新產品備案登記。各級政府機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購以及市財政投資的重大工程，應優先購買或首購列入目錄的自主創新產品。完善采購運行機制，優化評標方法，優先采購自主創新產品。



六、重視創新人才資源開發，構筑創新人才高地

（二十二）加大創新人才引進和培養力度。

加快載體建設，搭建企業創新人才培養平臺。大力吸引具有跨學科知識、跨行業經驗和廣闊視野的自主創新領軍型人才和海外留學人員來杭創業，對獲得國家承認的國外碩士以上學位或中級以上專業技術職稱任職條件的留學人員，帶高新技術成果、項目來杭實施轉化或從事高新技術項目研究開發的，給予一次性創業資金資助。對新批準設立的博士后科研工作站和進入博士后科研工作站工作的博士后，市政府分別給予建站資助和科研補助。鼓勵企業引進高層次人才，完善人才柔性流動機制，開辟高層次人才引進的綠色通道。整合和優化職業技能教育資源，加強企業緊缺人才的培養，加強企業經營管理人才和高技能人才的培養，為企業高層次人才創造良好的工作和生活環境。企業引進人才所需的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等，可依法列入成本核算。加大對優秀科技創新人員的獎勵力度。

（二十三）完善企業高層次緊缺人才住房多元解困政策。

完善人才住房政策，進一步營造創新人才安居樂業的良好環境。加快建設人才創業公寓，為外地大學畢業生及以上學歷人才來杭創業提供政策性租賃用房。符合規定的有突出貢獻的高層次人才住房扶持政策按《杭州市有突出貢獻人才住房申購辦法（試行）》執行。在符合城市及相關規劃及國家有關政策的前提下，經批準5城區政府及高新區、開發區、科技園管委會可以興建人才公寓。根據有關規定并經市政府批準，對杭州經濟社會發展作出突出貢獻的企業可以建造人才公寓，用于解決引進的急需、緊缺和有突出貢獻的高層次人才的住房問題。



杭州市人民政府

二○○六年八月二十五日（本文來源：杭州市人民政府）