星火計劃之星火產業帶建設行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》，保證星火產業帶建設行動的順利實施，制定本方案。



一、概述

星火產業帶建設（含星火技術密集區建設）行動是"十五"星火計劃科技燎原行動之一。星火產業帶是在一個?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內，按照星火計劃的宗旨，以市場為導向，以科技進步為動力，以星火技術密集區和區域性支柱產業的建設為基礎，充分發揮地區間的互補性，綜合集成管理、資金、技術、人才等要素，實現資源的優化配置，形成經濟和產業結構合理，跨地區的農村科技產業化示范區。星火密集區和星火產業帶建設是星火計劃和農村經濟發展的客觀需要，是推動農村經濟規?；?、集約化發展，實現農村經濟現代化的重要方式，也是新形勢下星火計劃深入實施的有效途徑。"十五"期間，將通過科技規劃、示范、技術轉移、培訓、信息傳播和服務等方式，建設一批具有較強代表性的星火產業帶和星火密集區，在更大區域內營造良好的創新環境，促進農業、農村經濟與產業結構調整，大幅度提高農業勞動生產率，推動農村整體經濟水平和勞動者素質的提高，促進鄉鎮企業的發展和創新能力的提升，建立和完善農村科技創新體系，以此帶動整體經濟的持續、健康發展。



二、必要性

星火計劃自實施以來，在加快先進適用技術成果推廣和科技成果轉化，推動區域資源合理開發和有效利用，優化經濟和產業結構，促進鄉鎮企業的發展和技術進步，提高農業勞動者的素質，培育地方經濟新的增長點等方面發揮了積極作用，并取得了巨大成效。隨著農業進入新的發展階段，我國農村經濟發展也出現了許多新問題，主要表現在：農產品市場競爭日趨激烈，市場壓力日益加大；鄉鎮企業增長速度減緩，效益下降；農村城鎮化建設滯后于工業化發展；農村經濟資源短缺和生態環境惡化問題更加突出；東西部農村經濟發展不平衡的矛盾更加突出。星火計劃要繼續發揮在農村經濟中的先導作用，必須根據形勢變化，及時調整工作重點，發掘新的內涵，采取新的對策。"十五"期間，通過星火技術密集區和星火產業帶建設，在更大區域內推動星火計劃的實施，提高星火計劃的技術層次和規模，更好地發揮星火計劃的整體優勢，推動資金、技術、物質、勞動力等要素在更大范圍的優化配置，吸引社會各界更廣泛參與，進一步提高星火計劃的示范和輻射帶動作用，推動星火計劃再上一個新的臺階。



三、現有工作基礎

"七五"以來，星火計劃的工作重點逐步轉向星火技術密集區和區域性支柱產業建設。"九五"期間，按照《"九五"星火計劃發展綱要》和《"九五"全國星火技術密集區和區域性支柱產業建設總體方案》的要求，將星火技術密集區建設作為實施星火計劃的關鍵內容，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）也根據自身的情況，建設了一批省級星火技術密集區，并取得了較大成績。截止到2000年底，全國共批準建設145個國家級星火技術密集區和近300個區域性支柱產業，使星火計劃進入快速發展期，在提高星火計劃的集成度和顯示度，培育區域經濟增長點等方面取得了顯著成績。

經過多年建設，大多數國家級星火密集區都取得明顯成效，在地方經濟增長中發揮了積極作用，已經成為農村科技創新體系的重要組成部分，并得到全社會和各級地方政府的肯定。"九五"期間，部分星火計劃實施基礎較好的地區率先開始探索星火產業帶建設，目前在建的蘇北星火產業帶、江西京九星火產業帶、沈陽環城高速公路星火產業帶、四川德陽星火產業帶、安徽皖南星火產業帶等，在建設規劃、組織管理、配套政策、創新體系建設等方面均取得了較大的成績，積累了較豐富的經驗?？萍疾?、地方各級政府和科技管理部門在星火技術密集區的管理模式和運行機制，投融資體系建設、社會化服務體系建設等方面，也進行了積極探索，為"十五"星火密集區和星火產業帶建設奠定了堅實基礎。



四、目標和任務

1. 目標

"十五"期間，星火密集區和星火產業帶建設的目標是：

建設一批國家級星火密集區，探索建立星火技術密集區的新的管理模式和運行機制，完善星火技術密集區的創新社會化服務體系，全面提升星火技術密集區的創新能力，充分發揮國家級星火技術密集區的示范輻射作用，帶動農村經濟快速、健康發展。

在星火技術密集區和區域性支柱產業建設的基礎上，通過加強星火產業帶的科學規劃和宏觀指導，充分發揮中央、地方和企業的積極性，按?quot;合理布局、突出特色"的原則，建設一批特點鮮明、主導產業明確、具有較強科技創新能力、對區域經濟發展具有較大帶動作用的星火產業帶，形成有效的星火產業帶管理和運行機制。通過星火產業帶建設，在更大范圍內營造更好的創業、創新環境。

2. 主要任務

（ 1）重點建設100個國家級星火技術密集區、300家國家級區域性支柱產業和20個跨地區的星火產業帶。

（2）根據各地經濟發展的實際需要，加強對星火技術密集區、星火產業帶的宏觀指導和科學規劃，明確區域特色、發展重點、主要任務、主導產業及發展目標等。

（3）制定相應的管理辦法和配套扶持政策，支持星火技術密集區、星火產業帶的發展。鼓勵各地區根據自身實際，規范和加強對星火產業帶、星火技術密集區建設的管理，探索建立和完善符合市場經濟要求的管理模式和運行機制。

（4）推動創新體系建設，加強創新能力。建設一批依托于高校、科研院所和星火龍頭企業的星火產業技術開發中心，以及其它各種類型的研發機構、技術創新中介機構及人才、技術、資金等社會化服務體系。

（5）大力示范和推廣各類先進適用技術成果，提升農業的科技水平和綜合效益，形成形式多樣的農業產業化經營模式。建立和完善星火信息網絡，加強星火技術與管理人才培訓，完善星火培訓體系。



五、實施與管理

1. 申報

星火技術密集區由縣級人民政府提出申請并組織申報，星火產業帶由所在省人民政府提出申請并組織申報。申請單位須提交以下材料：

（1）《星火技術密集區申報書》或《星火產業帶申報書》；

（2）星火技術密集區或星火產業帶總體規劃；

（3）其他有關材料。

申報材料均應由省級科技主管部門審核并按"國科發農字[1997]110號文關于印發《星火技術密集區和區域性支柱產業評價指標體系》（試行）的通知"要求，進行評審論證后，一式十份報送科技部星火辦。

2. 申報條件

（ 1）星火產業帶

--產業帶建設區域必須包括二個以上地市，并以星火技術密集區和區域性支柱產業建設為基礎，能充分發揮地區間的互補性，綜合集成管理、資金、技術、人才等要素。

--必須具有較強的技術創新能力和相對完善的科技產業化服務體系，形成具有區域特色突出的主導產業，科技投入占財政的比例超過3%。

--制定了切實可行的發展規劃或方案，并具有明顯的先導性、示范性和較強的可操作性。

--結合地方經濟優勢和發展特色，對周圍同類地區具有較強的示范、輻射和引導作用。

--已成立了省級星火產業帶建設領導小組。

--具有切實可行的政策保障體系。

（2）星火技術密集區

--必須由當地政府統一領導，科技主管部門牽頭，各部門配合，共同建設，并有相應的組織管理機構和可靠的運行機制。

--遵循國家和本省星火計劃總體發展戰略，制定科學合理的密集區發展總體規劃和實施方案，具有超前性、戰略性，并突出示范作用和可操作性。

--與同類地區相比，具有較強的技術創新能力，有一個以上具有較強研究開發實力的科研機構或大專院校作技術后盾。

--區內科技投入占財政支出的比例不低于3%，重點企業的科技投入達到企業銷售收入的5%以上。

--突出發揮地方經濟發展特色，在同類經濟區域中具有代表性，對周圍和同類地區具有示范引導和輻射作用。

3. 評審和認定

科技部星火辦組織有關專家對申報材料進行評審，認定星火技術密集區或星火產業帶，并給予相應稱號。

對在建的國家級星火技術密集區或星火產業帶，由科技部星火辦組織重新組織評估，符合條件的，可納入"十五"星火技術密集區或星火產業帶統一管理。

4. 管理

經批準認定的星火技術密集區或星火產業帶，須嚴格按照《星火計劃管理辦法》進行管理，由地方政府組織實施。 星火密集區或星火產業帶建設單位于每年 12月底前，將本年度工作總結報告一式二份報送所在省級科技主管部門。

建立滾動發展的動態管理模式。即運行一段時間后，由科技部聯合相關?。▍^、市）組織專家，對批準建設的星火技術密集區或星火產業帶進行評估，以評估結果作為是否繼續支持的依據。

5. 驗收

"十五"期末，由科技部星火辦或委托省級科技主管部門組織專家，對批準建設的國家級星火技術密集區或星火產業帶進行評估和驗收。通過驗收的星火技術密集區或星火產業帶，須在驗收后 1個月內將有關材料一式二份經省級科技主管部門報送科技部星火辦。 六、保障措施

1、加強宏觀指導?？萍疾繉θ珖腔甬a業帶和星火技術密集區建設進行科學規劃，根據分類指導的原則，加強宏觀指導，加大扶持力度。所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地市人民政府要把產業帶和密集區建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，加強領導，建立和健全相應的管理機構。完善政策體系，努力創造良好的發展環境。充分集中社會各界的智慧，組建專家（咨詢）委員會，為密集區或產業帶建設出謀劃策。

2、加大扶持力度?？萍疾啃腔疝k將以項目的形式對星火產業帶和星火技術密集區建設給予一定的經費支持，所在省政府要將產業帶和密集區建設納入地方財政預算安排并配套相應資金，集成中央和地方各級政府的力量，加大扶持力度。攻關計劃、農業科技成果轉化基金、科技型中小企業技術創新基金等也要向星火產業帶和密集區建設傾斜，優先支持。要充分運用財政投入的杠桿作用引導社會閑散資金的投入，鼓勵通過建立貸款擔保、貼息、風險抵押等方式，與金融機構建立新的合作方式和機制，特別是要重視發揮資本市場的作用和引進外資的力度，建立多元化的投融資體系和機制。

3、強化政策扶持?？萍疾繉⑦M一步規范星火密集區和星火產業帶的管理，加強對密集區建設的領導和支持力度。各級政府要建立和完善政策體系，努力創造良好的發展環境，應將星火密集區和星火產業帶建設績效作為考核地方政府主要負責人的重要指標之一。

4、建立和完善社會化服務體系。結合科研院所轉制，采取積極措施吸引農業科研院所和高等院校參與星火產業帶和密集區建設，形成產學研的有機結合，推進農村創新體系建設，提高創新能力。