星火計劃之農業產業化科技行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》，實施"十五"星火農業產業化行動，制定本方案。



一、概述

農業產業化科技行動是"十五"星火計劃科技燎原行動之一，是推動我國農業產業化進程、實現農產品轉化增值、提高農業整體效益、增加農民收入的重要方式和途徑。"十五"期間，將以農產品加工和特色產業開發為突破口，進一步提高農業資源的綜合利用水平，并積極配合"星火龍頭企業創新行動"，推廣"公司+農戶"、"公司+合作組織+農戶"等多種產業化經營模式，依靠科技進步，加快產業的技術進步和升級，促進農業產業化經營，轉移農村剩余勞動力，提高農業的整體效益，帶動農民致富，使農產品深加工業和特色產業的發展成為新時期農業和農村經濟發展的新的增長點，并由此推動我國農業產業化的跨越式發展。



二、必要性

當前，我國農業發展進入新階段，農業結構調整、農業增效和農民增收已成為農業發展的主要任務。實施農業產業化科技行動，通過"公司+農戶"、"龍頭企業+中介組織+農戶"、"訂單農業"等多種產業化經營模式的發展，將有助于解決農戶小規模生產與大市場的矛盾；有助于提高農業的比較效益，增加農民收入；有助于加快傳統農業向現代農業的轉變；有助于促進農業剩余勞動力轉移，加快城鄉一體化進程。通過農業產業化行動的實施，扶持一批星火科技型企業，促進農業資源的高效利用和農產品生產的標準化，對加速農業的產業升級和提高我國農產品的國際競爭力等均具有較大意義。

三、現有工作基礎

星火計劃在農業產業化方面做了許多有益的嘗試。特別是"九五"期間，科技部星火辦專門頒布了《"九五"全國星火技術密集區和區域性支柱產業建設總體方案》和《2000年國家星火龍頭企業建設總體方案》，把星火技術密集區建設、星火龍頭企業建設作為星火計劃實施的戰略重點。目前共批準建設145個國家級星火技術密集區、227個區域性支柱產業和7家國家級星火龍頭企業，為加快農村經濟發展、推動農業產業化進程、帶動農民脫貧致富發揮了積極作用。同時，科技部、國務院有關科技部門、地方各級政府在農業產業化的形式、管理模式和運行機制等方面也進行了積極探索，為實施本行動奠定了堅實的基礎。



四、目標和任務

目標

"十五"農業產業化科技行動的目標是：通過組織實施一批重大農業產業化項目，全面提升星火企業的技術層次和規模，提高星火龍頭企業特別是農產品加工企業的技術創新能力。通過"公司+農戶"、"龍頭企業+中介組織+農戶"或"訂單農業"等多種產業化經營模式的發展，加快農業產業化進程，提高農業整體效益，增加農民收入，并使農產品加工業和特色產業成為新階段農業和農村經濟發展的新的增長點。

主要任務

1、實施300項重大農業產業化項目。通過項目的實施，培育一批農業產業化龍頭企業，帶動農業結構調整和農民增收，提高農業的整體效益。

2、通過"公司+農戶"、"龍頭企業+中介組織+農戶"或"訂單農業"等多種產業化經營模式，實現企業與農戶間的緊密聯結，促進農業的產業化經營。

3、重點扶持培育一批區域特色資源高效開發利用、大宗農產品技術開發、支農產品開發等農業產業化龍頭企業集團，加快我國農產品生產的集團化、國際化進程。

4、根據我國不同區域的資源特點，培育和命名一批具有中國特色的星火名牌產品，促進農產品生產的標準化，增強農產品的國際競爭力。

區域布局和重點產業領域

1. 區域布局

東部地區重點發展具有高科技含量農產品加工項目，以提高企業技術創新能力和市場競爭能力，積極發展高效農業和創匯農業。

中西部地區要圍繞西部大開發戰略的中心任務，著重于利用科技改造傳統農產品加工產業，積極發展特色產業。

2. 重點產業領域

--糧油作物。包括玉米、大豆、水稻、小麥、油菜、馬鈴薯等大宗糧油作物的加工與綜合利用；小米、燕麥、蕎麥、青稞、食用豆等特色糧油作物的加工與綜合利用。 --果品蔬菜。包括蘋果、柑橘、葡萄、棗、杏等水果的加工與綜合開發利用；專用果品的引進、培育與產業化；特色果品貯藏保鮮；凈菜加工及包裝技術開發。

--畜禽及水產品。包括畜、禽、水產優良品種的繁育與優質高效規?；B殖；肉制品、乳制品的加工與綜合利用；水產品保鮮?；?、安全貯運及加工利用。

--林產品。包括林木種苗繁育、經濟林果、竹類等林產品資源的加工與綜合開發利用。

--特色資源。包括中藥材、蜂產品、食用菌、花卉、茶葉等特色資源的加工與綜合開發利用。 --支農產業。農業機械開發，高效設施農業技術與設備，新型飼料、肥料、農藥、生長調節劑的開發，秸稈等農村資源綜合開發與利用。



五、實施與管理

1. 發布指南

根據農業產業化發展需要，科技部星火計劃辦公室（以下簡稱科技部星火辦）將確定每年的工作重點，制定和發布農業產業化科技行動指南。

2. 申報

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團科技廳（科委）及國務院有關部門科技司（局）（以下簡稱省及部委科技主管部門）負責組織具體申報工作。各省、市和國務院有關部委每次限報 1-2個項目。

凡申報農業產業化項目的單位，必須具有獨立法人資格，符合《星火計劃管理辦法》的要求，并具有良好的社會信譽和經營業績，資產負債合理，具有創新開發能力等，鼓勵企業聯合科研院所、大專院校共同申報。

項目申報單位須向所在地科技主管部門報送《星火計劃項目申報書》和《星火計劃農業產業化科技行動重點項目可行性研究報告》，由省及部委科技主管部門審核后，一式十份統一報送科技部星火辦。

3. 評審

科技部星火辦組織有關專家，公平、公正、公開地對申報項目進行評審，確定項目承擔單位。

項目承擔單位須通過省及部委科技主管部門簽訂《星火計劃項目合同書》，一式六份報送科技部星火辦。

4. 管理

合同簽訂后，由承擔單位按合同要求組織項目實施，項目按《星火計劃管理辦法》進行管理。

科技部將根據合同撥付項目經費，要求申報單位所在省及部委科技主管部門和承擔單位分別按 1:1和1:2的比例配套安排資金。

項目執行中，要求承擔單位在第二年3月底前向所在省及部委科技主管部門報送本年度項目執行情況。

科技部星火辦組織專家或委托省及部委科技主管部門對項目執行情況進行檢查和跟蹤評估，并將評估結果作為是否繼續支持的依據。 5. 驗收

項目完成后，由科技部星火辦組織或委托省及部委科技主管部門進行驗收。并在驗收后 1個月內將有關材料一式二份經省和部委科技主管部門報送科技部星火辦。



六、保障措施

1、科技部每年選取50-60個重點產業化項目，并給予一定科技經費支持?？萍紕撔滦托腔瘕堫^企業申報的農業產業化項目將優先給予支持。

2、農業產業化科技行動要與農業科技成果轉化基金、中小企業科技創新基金、科技攻關計劃等國家科技計劃有機銜接。同時，要逐步建立多元化的投融資體系和機制，以加強對農業產業化科技行動的經費支持強度。

3、地方政府和部門對農業產業化項目應予以必要的政策和資金支持，以保證項目的順利實施。（本文來源：浙江科技信箱）