溫州市新一輪國家知識產權示范城市工作方案（2016-2018年）

為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號），扎實開展新一輪國家知識產權示范城市建設，根據國家知識產權局《關于公布第一批示范城市復核結果的通知》（國知發管字〔2015〕222號）及《國家知識產權試點、示范城市（城區）評定和管理辦法》（國知發管字〔2014〕34號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。



一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實國家、省關于知識產權戰略的決策部署，堅持以知識產權與城市創新發展深度融合為主線，以加強知識產權保護和運用為主題，以改革和創新為動力，以知識產權強縣、強企建設為抓手，采取“工程式建設、體系化推進、項目式管理、責任制落實”的方式，深入開展新一輪國家知識產權示范城市建設，為建成國內一流、國際有影響力的知識產權強市奠定堅實基礎。

（二）主要目標。

到2018年，重點在2015年的基礎上，力爭實現知識產權“三突破、二提高”。

1．知識產權產出實現新突破。到2018年，發明專利申請量、授權量、PCT國際專利申請量、每萬人有效發明專利擁有量實現翻番，分別突破1.2萬件、3500件、100件、11件，三項專利年申請量、授權量分別突破4.5萬件、3.5萬件。全市有效注冊商標數累計突破28萬件，行政認定馳名商標累計達到70件。版權自愿登記數量、地理標志產品數量、植物新品種數量明顯遞增。

2．知識產權運用實現新突破。新增中國專利獎、浙江省專利獎6項以上。累計知識產權質押融資額達到10億元以上。省市級專利示范企業超過350家，《企業知識產權管理規范》國家標準貫標認證企業超過80家，國家級知識產權優勢和示范企業超過40家，形成若干競爭優勢突出的知識產權領軍企業和產業集群，打造形成市場主導的知識產權創新生態鏈，知識產權新業態、新商業模式不斷涌現，知識產權對經濟發展的貢獻度明顯提升。

3．知識產權人才培養實現新突破。知識產權行政管理和執法人才、企業、服務業、高校和科研機構知識產權人才等各級各類專業人才隊伍全面發展。專利代理人突破150名，知識產權中介服務人才達到2000名以上，企事業單位知識產權骨干人才達到4000名以上。

4．知識產權保護水平明顯提高。逐步建成覆蓋創造獲權、用權維權等知識產權全鏈條，集成個人誠信、行業自律、社會監督、執法維權和司法審判的知識產權大保護體系，城市知識產權執法水平和能力廣泛認可，創新權益充分保護，創新活力全面激發，知識產權保護環境達到國內先進水平。

5．知識產權服務效能明顯提高。進一步健全知識產權公共服務體系，在專利檢索、咨詢、信息共享、展示交易等公共服務上得到加強；知識產權代理、信息咨詢、檢索分析、評估、運營等中介服務業得到快速發展，知識產權服務業營業收入達到10億元以上，年均增長20%以上。



二、重點任務和重大工程

（一）實施知識產權管理能力提升工程,適應創新需求。

1．推進縣域知識產權試點示范全覆蓋。以試點促普及，以示范促深化發展，引導鹿城區深入推進國家知識產權強縣工程示范縣工作，樂清市、瑞安市在國家強縣工程試點縣基礎上，爭創國家強縣工程示范縣，高新區（龍灣區）在國家知識產權試點園區基礎上，爭創國家示范園區，平陽縣、甌海區在省知識產權示范縣基礎上，爭創國家強縣工程試點縣，蒼南縣、永嘉縣在省知識產權試點縣基礎上，爭創省示范縣，浙南產業集聚區（溫州經濟技術開發區）要爭創省知識產權試點園區，洞頭區、泰順縣、文成縣要爭創省知識產權試點縣。通過縣域試點示范創建，加強縣級知識產權管理機構和專職人員隊伍建設，引導縣（市、區）將知識產權工作全面融入縣域經濟社會發展的各個領域，逐步建立以專利導航支撐行政決策的創新決策機制，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，優質高效地服務創新主體。

2．建立知識產權促進創新創業服務機制。建立健全涵蓋知識產權創造、運用、保護、管理、服務、人才全鏈條的專項扶持政策，激勵和保障知識產權創新創業。深入開展知識產權進企業、進園區、進高校院所“三進”專項服務活動，為創新創業者提供便捷、專業的專利事務和政策咨詢服務，提升創客創業知識產權管理水平。在眾創空間、特色小鎮、重點園區開展中小微企業知識產權托管試點，推廣使用知識產權服務券，推進知識產權公共服務點對點對接，打造專利創業孵化鏈。落實國家和省市有關事業單位職務發明專利使用處置和收益管理改革的有關規定，鼓勵企業購買高校院所專利技術，促進創新成果向企業轉移。鼓勵高校院所和社會服務機構聯合探索建立商業化的專利技術轉移運營機構，提供專業化的知識產權管理與運營服務。鼓勵高校院所和企業協同創新，并加強知識產權權屬、收益等事項管理，推進產學研協同創新發展。鼓勵高校院所等事業單位通過無償許可專利的方式，支持教職工和大學生創新創業。

3．完善知識產權公共服務和政策體系。提升知識產權公共服務能力和服務水平，依托溫州市知識產權服務園建設線上線下相結合的“一站式”知識產權綜合服務平臺，運用云計算、大數據、移動互聯等技術，完善各類知識產權管理在線服務，實現市、縣兩級專利信息服務網點全覆蓋。推動產業、經濟、科技、文化、貿易、人才、金融等政策與知識產權政策的融合支撐，推動建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價機制。推動建立重大科技經濟文化人才活動知識產權評議機制，避免盲目引進、重復研發和知識產權侵權。推動企業建立知識產權分析評議機制, 提高創新效率，降低產業發展風險，同時，針對人才引進、國際參展、產品和技術進出口等活動開展知識產權風險評估，提高企業應對知識產權國際糾紛能力。

（二）實施知識產權大保護工程，營造創新創業環境。

1．完善知識產權執法維權體系。落實《浙江省專利條例》有關規定，向縣（市、區）下放專利行政執法權，推動專利行政執法重心下移、端口前移，推動縣（市、區）建立專利行政執法隊伍，獨立開展專利行政執法辦案工作。深入開展知識產權執法維權“護航”和電商領域執法維權等專項行動，以各類商貿企業聚集區、商業街區、制造業集中地、專業市場、重大展會及本地區的電子商務平臺為重點檢查和整治對象，大力開展知識產權侵權糾紛調處和知識產權假冒行為查處工作，不斷優化市場競爭秩序。加強中國（溫州）知識產權維權援助中心及高新區、瑞安市省級維權援助中心建設，加快建設中國溫州（服飾）知識產權快速維權中心，并推進其他有條件縣（市、區）加快建立省級維權援助中心平臺，完善全市維權援助網絡。開展行業、企業重大、涉外案件和疑難復雜案例分析研討，建立支持眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護機制。推動行業協會制定知識產權保護自律公約，發揮行業組織在引導行業建立知識產權保護機制中的積極作用。加強跨區域、跨部門知識產權協作執法、聯合執法和信息共享，探索建立重點產業知識產權綜合保護機制。促進知識產權領域信用體系建設，依法將假冒、故意侵權、反復侵權等知識產權違法行為納入誠信體系，推動建立知識產權領域失信主體聯合懲戒機制。

2．拓寬知識產權糾紛多元解決渠道。設立溫州市知識產權糾紛人民調解委員會，充分發揮溫州市知識產權協會、各大行業協會等社會組織作用，針對不同類型知識產權糾紛的特點，鼓勵引導創新主體通過調解、仲裁等渠道，低成本解決知識產權糾紛。引導電商等新領域、新業態完善網上知識產權監管制度，建立健全知識產權侵權、假冒行為的投訴處理機制，發現假冒、侵權行為的，應當及時采取措施予以制止。進一步完善知識產權糾紛“訴調對接”、“仲調對接”工作機制，依托知識產權快維中心和知識產權服務園，引入知識產權服務機構、律師事務所、行業協會等社會力量，打造專利、商標、版權“三合一”，人民調解、行政調解與司法確認、仲裁確認相結合的“第三方”糾紛調解平臺，探索建立知識產權糾紛快速處理機制，降低維權成本，提高維權效率，最大限度地保護權利人的合法權益。

3．提升創新主體知識產權保護能力。全面推行企業、高校和科研機構知識產權管理國家標準，提升創新主體專利挖掘和布局能力。推動設立市法院駐快維中心知識產權巡回審判庭，爭取設立國家知識產權局駐溫專利復審巡回審理庭，為企業和權利人維權提供便利化服務。推動服飾、教玩具等特色優勢產業和生物醫藥、智能制造等新興產業，依托業內若干知識產權優勢企業，協同高校院所、金融機構、知識產權服務機構等，建立產業知識產權聯盟。利用聯盟化手段整合全產業鏈知識產權資源，凝聚全產業鏈創新力量，解決產業發展中的知識產權問題，降低產業創新成本，提升產業創新效率，增強產業創新驅動發展能力。

（三）實施知識產權運用促進工程，推進產業轉型升級。

1．完善知識產權投融資服務體系。鼓勵商業銀行、保險公司、擔保公司等金融機構廣泛參與知識產權金融服務。完善知識產權評估、質押、流轉體系和貼息、風險補償等政策措施，鼓勵商業銀行積極開展專利、商標、版權等知識產權質押貸款業務，擴大知識產權質押貸款規模，推進知識產權質押融資普遍化、規?；统B化。加快培育并規范專利保險市場，支持保險公司深入開展專利保險業務，引導保險公司在完善專利執行險的基礎上，增加專利保險品種，完善專利保險服務體系。扶持知識產權互聯網金融企業，持續創新知識產權金融服務與產品，鼓勵私募基金、創投基金等社會資金投資知識產權成果轉化項目，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。

2．完善專利導航產業創新發展工作體系。開展重點產業專利導航工作，在產業發展規劃中，引入專利導航工作機制，提升產業規劃決策的科學化水平。培育和引進若干資源豐富、專業能力強的專利產業分析機構，開展專利密集型產業調查分析，積極探索知識產權密集型產業發展有效路徑，推動傳統支柱產業和戰略性新興產業加快成為附加值高、成長性好的專利密集型產業。實施專利戰略推進項目計劃，聚焦特色優勢產業和生物醫藥、新一代信息技術、工業設計和智能制造等新興產業，充分利用專利信息開展深入分析和研判，進一步明晰產業發展方向與市場動向，引導企業把專利戰略運用嵌入企業技術創新、新產品開發等發展之中，增強知識產權競爭優勢，推動產業高端化、智能化、網絡化、服務化、綠色化發展。

3．構建知識產權運營生態體系。依托知識產權服務園建設知識產權運營交易服務中心，全面對接全國知識產權運營服務體系，鏈接國際一流知識產權創新主體、服務機構和產業資本。支持培育若干產業特色突出、運營模式領先的知識產權運營機構，以專利池、專利組合為主開展知識產權運營。推動高等院校、科研院所建立獨立運行的知識產權運營機構，促進產業創新與市場需求有機對接。利用溫州市科技創新創業投資基金，引導社會資本共同設立產業知識產權運營基金，加速知識產權轉移轉化，促進產業轉型升級。

（四）實施知識產權質量提升工程，增強發展后勁。

1．建立知識產權創造質量提升體系。開展核心專利、精品版權、馳（著）名商標、地理標志、植物新品種創建工作，進一步提高優質知識產權擁有量。調整和完善專利資助政策，重點資助發明專利、PCT國際專利申請，著力提升萬人發明專利擁有量。開展規上企業發明專利“清零”和“倍增”專項行動，組織知識產權專家深入創新集聚區企業，為企業提供有針對性的專業服務，促進專利增量提質。開展職工群眾性發明與創新工作、青少年創新大賽等活動，充分調動社會各界參與發明創造活動并申請發明專利的積極性。設立溫州市專利獎，強化高價值專利培育，引導、鼓勵企業加大研發投入，開展基礎性創新研究，重視顛覆性技術創新，提升企業知識產權創造水平。

2．完善知識產權強企建設體系。建立國家級、省級、市級、縣級知識產權優勢示范企業梯度培育機制，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌和核心競爭力強的知識產權優勢示范企業，不斷壯大知識產權優勢示范企業、商標戰略實施示范企業和版權重點保護企業隊伍規模。引導知識產權優勢示范企業、高新技術企業制定符合自身特點的知識產權戰略，實施《企業知識產權管理規范》（GB/T29490-2013），進一步提高企業知識產權管理水平和核心競爭力。引導知識產權優勢示范企業聚焦產業重點領域和關鍵環節進行專利布局，開展知識產權訂單式研發、投放式創新，創造一批技術創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的專利，構建高價值專利池和專利組合。支持企業加強知識產權運營，通過購買、兼并、特許經營、許可、聯盟等方式，積極謀求市場主動權、資本主導權和技術制高點，加快開放發展推動市場鏈高端化。

3．建立產業集聚高端發展體系。加強產業知識產權集群管理，強化生物醫藥、新一代信息技術、工業設計和智能制造等新興產業的知識產權特色，培育產業特色優勢，打造戰略引領產業。加強專利與標準的融合，引導擁有核心專利的企業參與行業、國家、國際標準化活動，形成一批具有自主知識產權、體現重點產業優勢、反映國際先進水平、引領產業發展的技術標準，推動技術專利化、專利標準化、標準產業化。推廣綠色低碳專利技術，推進產業可持續發展。構建專業化、高水平、綜合性的知識產權服務支撐體系，培育壯大知識產權代理、信息咨詢、檢索分析、評估、運營、法律服務等知識產權服務機構。鼓勵服務機構積極開展國際知識產權中介服務，支持企業申請國外專利，支持企業通過購買專利或者獲得專利許可等方式積極引進國外專利技術。鼓勵服務機構向重點產業園區聚集，入園進企開展專利挖掘布局、運營、投融資等高端服務，助力產業高端發展。

（五）實施知識產權發展環境建設工程，擴大開放合作。

1．健全知識產權人才支撐體系。強化溫州知識產權學院、國家中小微企業知識產權培訓（溫州）基地知識產權人才培養平臺建設，加快構建以高層次知識產權人才、高水平管理人才和高素質實務人才為主體的知識產權人才隊伍，統籌推進知識產權行政管理和執法人才、企業、服務業、高校和科研機構知識產權人才等各類專業人才隊伍全面發展。加強領導干部、企業家和各類創新人才的知識產權培訓力度，加大知識產權總監、專利運營、專利挖掘布局、專利分析、專利代理等急需人才培養。積極開展與國內外知名大學、研究機構、跨國公司等的交流和聯合培訓，造就一批具有國際視野的知識產權高端人才。在科技人員職稱評審和人才選拔中，同等條件下，對獲得中國專利獎、浙江省專利獎、溫州市專利獎，或獲得國內外發明專利授權的主要發明人，予以一定的政策傾斜。

2．構建知識產權文化環境體系。創新城市知識產權文化載體，在知識產權學院、知識產權服務園、知識產權托管試點園區等打造知識產權文化長廊，定期舉辦知識產權大講堂等公益講座，積極推行知識產權創業模塊培訓、創業案例教學和創業實務訓練。在電視臺、主流報紙等媒體上開辦知識產權欄目，宣傳知識產權案例和先進人物。利用重大活動宣傳日、活動周開展內容豐富的知識產權社會宣傳教育，提高城市居民知識產權認知度。積極開展中小學校、高校知識產權教育試點，增強學生知識產權意識和創新意識，鼓勵高校開設創新創業知識產權實務技能課程，開展系統化、規范化知識產權教育。

3．提升知識產權對外合作水平。依托知識產權學院（國家中小微企業知識產權培訓基地），以互訪、論壇等形式打造國際化知識產權交流合作平臺，加強與發達國家和地區、國際知識產權機構以及國內先進地區知識產權的交流合作，深入了解掌握國際知識產權規則和先進經驗。積極推進優勢產業主動融入國際知識產權創造、運用與保護體系，促進全球創新資源與溫州創新發展有效對接，不斷提升知識產權海外布局、技術轉移、人員交流培訓等方面的成效，破解企業“走出去”遭遇的知識產權困境，促進優勢產業以知識產權為核心拓展國際市場。



三、保障措施

（一）完善領導和協調機制。溫州市創新驅動發展工作領導小組統籌協調本方案的組織實施，縣級政府要發揮區域知識產權協調機制作用，加強對區域知識產權工作的組織領導，形成全市上下協調有序、聯動有力、齊抓共管的知識產權良好工作格局。市直各有關部門和單位要強化協同協作意識，密切配合，將新一輪示范城市建設工作相關目標任務納入本部門、本單位的年度工作計劃，確保各項工作任務按期完成。

（二）加大資金投入。各級財政要進一步加大對知識產權的資金投入，要建立與經濟發展和知識產權增長量相適應的資金投入增長機制，切實改善知識產權工作條件、執法條件等，大力促進本行政區域內的知識產權工作。

（三）強化績效考評。完善知識產權指標體系建設，各級考績辦要將專利授權量增量、發明專利申請量增量、發明專利授權量增量等指標納入經濟社會發展考核指標體系，切實提高各級政府加大科技投入和提升對專利創造、運用、保護的重視程度。市直有關部門要加強工作督導，定期通報各地知識產權工作任務和指標完成情況，及時指導、協調解決各地知識產權工作發展中碰到的困難和問題。