星火計劃之農村小城鎮現代化建設科技示范行動實施方案

為貫徹《"十五"星火計劃發展綱要》精神，確保農村小城鎮現代化建設科技示范行動的順利實施，制定本方案。



一、概述

農村小城鎮現代化建設科技示范行動是"十五"星火計劃科技燎原行動之一。"十五"期間，配合國家城鎮化發展戰略的實施，星火計劃將結合星火密集區和星火產業帶建設，以改善農村人居環境為目標，圍繞小城鎮的功能發展，積極引導小城鎮建設按照可持續發展的要求，科學規劃、合理布局，逐步完善小城鎮建設的技術體系和結構體系；推進一批具有區域示范性的小城鎮建設；支持開發一批現代化低成本建設新技術，如節能綠色建材、防污治污、環保設備等集成技術；促進農村建筑業、運輸業、商業、金融、保險、信息等相關行業發展，推動農村勞動力由第一產業向第二、三產業轉移。探索不同區域小城鎮文化、教育、科技與經濟、社會相互協調，勞動力、資金、技術等生產要素合理配置的發展模式，為全國小城鎮健康可持續發展提供示范。



二、必要性

農村小城鎮作為城市與農村緊密聯系的紐帶和橋梁，已成為農村一定區域的政治、經濟和文化中心，在城市化進程、區域經濟發展、物資集散、科技輻射、鄉鎮企業集約化、第三產業發展、教育文化發展和兩個文明建設等方面均具有不可替代的重要作用。全面推進農村小城鎮建設，是推動我國城鎮化進程、促進農村經濟和社會協調發展、保持國民經濟持續增長和維護社會穩定發展的必由之路。

農村小城鎮現代化建設科技示范行動的實施，將通過提高小城鎮建設的科學性，實現科學規劃和布局，提高資源綜合利用效率，維護生態環境。同時，通過星火龍頭企業和星火支柱產業的培育，為小城鎮的經濟建設注入新的活力，為轉移農村剩余勞動力創造就業機會，從而把小城鎮建設引導到可持續發展的軌道上來。



三、現有工作基礎

自20世紀80年代以來，我國在一些地區進行了小城鎮建設綜合試點研究，在一些建制鎮或其周邊地區建設了大批國家及省市級星火技術密集區、高新技術開發區或其他科技示范園區，促進了小城鎮經濟的快速發展，并為小城鎮建設打下了良好的物質基礎。到2000年，通過星火計劃已在全國建設了145個國家級星火密集區，并推動了5個星火產業帶的發展；火炬計劃在全國建設了53個國家級高新技術開發區。"九五"期間，科技部開展了"人居環境和小城鎮建設技術研究與示范"等軟課題研究，探索不同區域城鎮化、城鄉一體化和小城鎮發展模式。這些科技計劃既為農村城鎮化奠定了一定的經濟和科技基礎，同時也培養了一大批科技骨干，并積累了農村小城鎮規劃、建設和管理方面的寶貴經驗。



四、目標和任務

1. 目標

"十五"期間，農村小城鎮現代化建設示范行動的目標是：建立和完善農村小城鎮可持續發展規劃體系，引導和促進小城鎮的經濟發展，創造良好的人居環境，全面提高小城鎮規劃設計、建設及管理水平；充分發揮星火計劃和國家級小城鎮建設示范鎮的示范、輻射和引導作用，支持開發一批適合小城鎮使用的低成本節能綠色建材、低成本防污治污技術、環保技術設備等，帶動農村小城鎮建設迅速、健康和持續發展；建設一批功能完善、特色鮮明、符合可持續發展要求的示范小城鎮。

2. 主要任務

（ 1）重點建設30個國家級農村小城鎮現代化建設示范鎮。圍繞小城鎮人居環境改善和社會經濟可持續發展的總體目標，結合星火密集區建設，選擇30個具有典型代表性的小城鎮進行重點建設與示范，為全國小城鎮建設和發展提供樣板。

（2）完善小城鎮建設規劃體系，促進小城鎮經濟持續發展。突出小城鎮發展重點和地方特色，對小城鎮現有的可開發利用資源進行科學評價與規劃；優化小城鎮建設的規模和功能，充分發揮小城鎮建設對繁榮經濟、集聚人口、促進農村社會化發展的支撐作用。

（3）為小城鎮建設培育一批支柱產業。結合農業結構調整，大力發展農產品加工、農業資源綜合利用等產業，形成一批新的經濟增長點，為小城鎮建設提供產業支撐，將小城鎮建設與引導鄉鎮企業集聚、農業產業化經營和社會化服務有機融合，帶動地方經濟發展。

（4）為小城鎮建設提供一批關鍵技術和標準。結合有關科技計劃的實施，開發并應用一批城鎮基礎設施建設、小城鎮環境保護與建設、小城鎮信息化建設等關鍵技術，同時制訂并頒布一套嚴格可行的技術標準，以提高小城鎮建設的技術水平和標準化、規范化程度。

（5）為小城鎮建設培養一批高素質的管理人才，提高小城鎮建設的管理水平。以現有星火網絡和星火培訓基地為依托，建立健全農村小城鎮科技人才培養體系，通過各種途徑加強對科技人才的多層次培訓；通過各種媒體普及科技知識，提高小城鎮居民和周邊農民的科技文化素質。



五、實施與管理

1. 申報

農村小城鎮現代化建立科技示范鎮的實施主體為建制鎮，申報主體為縣級人民政府。

申報單位須如實、認真填寫《星火計劃農村小城鎮現代化建設示范鎮申報書》（見附件），并附小城鎮現代化建設實施方案等材料，向所在地科技主管部門申報，經省級科技主管部門審核后，一式十份報科技部星火辦。

2. 申報條件

申報星火農村小城鎮現代化建設示范鎮應具備以下條件：

（1）當地政府重視和支持，并且能為小城鎮建設提供良好的政策環境；

（2）具有較合理的小城鎮現代化建設規劃，有一批素質較高的管理隊伍和人才隊伍；

（3）有較好的經濟基礎和較合理的產業結構，農業占GDP的比重小于30%，有一批具有發展潛力的中小型企業；

（4）小城鎮環境建設符合可持續發展要求，廢棄物的排放符合國家標準。

3. 評審與認定

科技部星火辦組織有關專家對申報材料進行評審，認定農村小城鎮現代化建設示范鎮建設單位。

4. 管理

農村小城鎮現代化示范鎮建設由科技部星火辦和省級科技主管部門共同管理，以省級科技主管部門為主。

經批準建設的農村小城鎮現代化建設示范鎮，需按《星火計劃管理辦法》進行建設和管理。

示范小城鎮建設單位于每年 12月底前，將本年度工作總結一式二份報送所在省級科技主管部門。

小城鎮現代化建設實行滾動發展的動態管理機制。即運行一段時間后，由科技部星火辦組織專家或委托省級科技主管部門對批準建設的示范小城鎮進行考評，以考評結果作為是否繼續支持的依據。

5. 驗收

"十五"期末，科技部星火辦組織專家或委托省級科技主管部門對承擔示范的小城鎮進行評估和驗收。通過驗收的示范小城鎮，由科技部予以授牌確認。



六、保障措施

1、政策服務。各示范小城鎮須認真落實國家有關促進小城鎮健康發展的政策和文件精神，在戶籍制度、投融資制度、土地制度、社會保障制度、財稅制度、政府管理制度等方面，為農村小城鎮建設科技示范行動營造有利的政策環境。

2、資金保障。經過認定的星火示范小城鎮，科技部星火辦將以項目的形式給予一定的資金支持，所在地方各級政府和示范小城鎮要配套相應的資金，以促進示范小城鎮的快速發展。

3、技術保障。開發、集成一批農產品加工技術、信息技術、環保技術、資源綜合利用技術、農村新型建材和建筑技術，建立小城鎮科技發展示范項目庫，優先支持星火示范小城鎮建設，并組織專家隊伍提供科技咨詢服務。（本文來源：浙江省科技廳）