鄞州區關于推進2010年全區經濟發展的若干政策意見

各鎮（鄉）黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區級機關各單位：

為貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和區委十二屆八次全體（擴大）會議精神，加快經濟結構調整優化升級，再創經濟發展新優勢，現就2010年全區工業、科技、開放型經濟、現代服務業、企業上市和金融業發展提出如下政策意見：



一、2010年工業經濟政策

（一）培育大企業大集團

1、加快龍頭企業培育。從“5+5產業”（五大新興產業：光機電、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥；五大傳統優勢產業：裝備制造、紡織服裝、機械電器、汽車配件、文教文具）中各選出2-4家企業作為重點培育對象，通過優先配置資源、加大技改投入、做強服務平臺、鼓勵產業鏈整合、提供融資支持等辦法進行重點培育；支持這些企業推行“總部—制造業基地”模式，鼓勵這些企業通過并購重組的方式迅速做大，對并購重組過程中產生的地方新增財力部分給予全額補助;對個別引領性強、成長性好，符合我區產業投資導向目錄的，實行“一企一策”。力爭通過3-5年的努力，把這些企業培育成為行業龍頭企業。

2、加大對大項目的引進。加大對國企、央企及世界500強、中國500強、中國民營500強等企業的招商力度，對引進注冊資金達到1億元以上的工業項目，實行“一企一策”，對項目引薦機構給予50萬元以內的工作經費獎勵。

3、開展工業企業競賽活動。①繼續開展“雙五十工程”評選活動。根據企業規模、增長速度、稅收貢獻率及發展潛力等情況，評選出五十家量大質優的強勢企業，鼓勵企業做大做強；評選出五十家成長性好、可以快速做大的企業，引領帶動中小企業群體進行升級跨越。②評選“工業標桿企業”。根據企業近三年內完成的實績，從成長速度、工業投入、財政貢獻、畝均產出等方面各評選出10家“工業標桿企業”作為我區工業單方面工作先進代表。③設立工業企業“大力神鼎”及“大力鼎”獎。每年在全區工業企業中競選出當年工業投入大、產業層次高、增長速度快、社會貢獻多、綜合素質好的優秀企業作為“大力神鼎”或者“大力鼎”的獲得者，每年年終予以表彰獎勵，此榮譽冠名一年，連續三年獲得或累計五次獲得此鼎的，該鼎永久獎勵給企業。上述活動具體評選辦法另行制定。

（二）加大工業有效投入

4、扶持先進單體技改項目。符合我區優勢產業和新興產業投資導向目錄，設備、技術投資在300萬元以上（單體設備在5萬元以上）的先進性項目，竣工驗收后, 按實際投資額的2－5％給予補助，單個企業（集團）或單個項目當年補助額度最高不超過150萬元。300萬元以下的技改項目由各鎮鄉（街道）、園區（中心）自行出臺政策。

5、優先扶持“5+5產業”示范型項目。從5個傳統優勢產業中各選擇5－6個設備、技術投資在1000萬元以上(單體設備在5萬元以上)的項目，從5個新興產業中各選擇2－3個設備、技術投資在800萬元以上(單體設備在5萬元以上)的項目，竣工驗收后按實際投資額予以補助，補助比例在單體項目基礎上提高一倍，且項目列入計劃時先實行30%預補。單個企業（集團）或單個項目當年補助額度最高不超過300萬元。

6、優先扶持行業龍頭企業的技改項目。對列入區行業龍頭培育對象企業實施的設備、技術投資在300萬元以上(單體設備在5萬元以上)的技改項目，待項目竣工驗收后, 按實際投資額予以補助，補助比例在單體項目基礎上提高一倍。單個企業（集團）或單個項目當年補助額度最高不超過300萬元。

7、大力推進“兩化融合”項目。鼓勵通過加大信息化投入加快與工業化融合，對列入市重點產業信息化帶動工業化專項建設的項目進行配套補助。

（三）發展節能低碳經濟

8、不斷推動產業整體轉型升級。繼續實施對鑄造行業整體轉型升級，具體政策仍按鄞政辦發〔2008〕112號文件執行。做好其他行業整體升級規劃，對高污染、高排放、低效益產業進行有序、分步地治理提高，轉型升級。

9、提高資源能源利用水平。以減少碳用量為標準，對推廣應用的研發項目、效果顯著的節能項目進行補助。單個項目實際設備投資額超過30萬元的，按實際設備投資額的10%給予補助，每家企業當年補助額度最高不超過40萬元。利用廢舊資源作為本企業生產所用的原料，其利用率在30%以上的資源綜合利用項目，按實際投資額給予10%的補助，每家企業當年補助額度最高不超過40萬元。

10、推進清潔生產。以降低碳排放為重點，被列入區級清潔生產示范企業，實際投資額超過50萬元，經審核驗收通過的，每家補助審核費3萬元;其節能、降耗、減污的中高費項目，參照節能項目給予補助。獲省綠色企業稱號的給予10萬元獎勵。

11、加強對重點用能企業節能降耗管理。監督重點用能企業的能源利用狀況，督促其不斷提高用能水平和節能管理能力，減少碳排放。通過能源審計或電平衡測試審核的，每家企業給予3萬元補助。對市、區重點用能企業能耗進行年度考核評審，前三名各獎勵10萬元。

12、推行合同能源管理。以碳排放為標準，采用合同能源管理模式的節能項目，取得實效后，按項目實際設備、技術投資額的20%給予補助（節能單位和合同能源管理服務機構各補助50%），每個項目補助額度最高不超過50萬元。

（四）做大做強品牌經濟

13、提升品牌群體質量。對通過行政途徑獲得中國馳名商標，且當年實繳稅金達到200萬元以上的工業企業獎勵100萬元（扣除司法途徑獲取的獎勵）；對新獲得的省名牌產品或省著名商標，且當年實繳稅金達到100萬元以上的工業企業獎勵20萬元；對新獲得的市名牌產品或市知名商標，且當年實繳稅金達到50萬元以上的工業企業獎勵10萬元。

14、擴大品牌知名度。鼓勵企業增加品牌建設投入，對擁有國家級品牌的企業在品牌策劃運作、宣傳推廣等工作中，當年累計投入500萬元以上的，每家給予10萬元獎勵，冠名鄞州的再獎10萬元。

15、深入實施技術標準戰略。對主持制訂行業標準，并確定為國家級標準的企業每項獎勵30萬元；對參與制訂行業標準，并確定為國家級標準的企業每項獎勵1萬元。

（五）實施工業設計戰略

16、加快啟動工業設計戰略。鼓勵工業企業加大工業設計投入，對工業設計相關的設備、技術、軟件等投入在10萬元以上并單獨列賬的，按實際投資額的10%給予補助，補助額度最高不超過10萬元。企業設計室（中心）掛牌，設計場地、設計人員達到一定標準的給予5萬元補助。對優秀工業設計室給予一次性獎勵10萬元。對本區內的企業和個人參加國內外及本區舉辦的工業設計大賽獲獎項目給予相應獎勵。

17、引進一批工業設計機構。對國內外知名工業設計行業龍頭企業或有世界著名大專院校背景的工業設計中心落戶我區，能對我區產業有明顯帶動作用，且注冊資金在100萬元以上的，一次性獎勵10萬元。

（六）加強企業服務體系建設

18、鼓勵擔保機構加大對中小企業融資支持力度。繼續對在我區注冊，且對符合我區優勢產業和新興產業投資導向目錄的中小企業開展擔保業務的擔保機構進行風險補償，降低中小企業融資成本，確保資金有效供給。

19、加強中小企業服務平臺和創業支持服務平臺建設。新建的區級企業服務平臺自認定當年起三年內，對其當年企業服務平臺儀器設備的實際投資額按15%給予補助，補助額度最高不超過20萬元；新申報并被認定為區級創業支持服務平臺的每家補助10萬元；被認定為市級以上服務平臺的，市級獎勵10萬元，國家級獎勵20萬元，同時認定的按最高額獎勵。



二、2010年科技創新政策

（一）激勵企業開展自主創新活動

1、鼓勵企業加大研發投入。允許企業按照當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額（具體按稅務部門規定執行）；對年研發投入達到50萬元以上且占當年銷售收入3%以上的企業給予一定比例的補助，經確認的科技型中小企業、科技孵化企業的研發投入額不受50萬元的限制。

2、鼓勵企業建立研發機構。對于建立國家級、省級、市級企業工程（技術）中心，分別一次性給予每家300萬元、100萬元、50萬元的資助，對建立區級工程（技術）中心，給予每家5萬元資助（同一研發機構的資助實行就高補差）。

3、繼續實施“雙十工程”扶持計劃。每年擇優確定十個涉及解決行業共性技術、關鍵技術、促進傳統產業升級改造的技術開發應用項目和十家高新技術重點企業、高新技術特色產業基地骨干企業進行資金扶持。

4、積極引導企業實施各級科技計劃項目。對列入市級以上科技計劃項目并獲得經費支持的，根據要求給予相應的資金配套補助；對未獲得經費資助的國家級科技計劃項目，區科技經費給予每項補助10萬元。

5、大力推進企業信息化建設。對列入區信息技術推廣計劃并通過結題驗收的項目，按實際財務投入數給予不高于10%的補助，補助額度最高不超過20萬元；列入區信息化工程示范企業，給予每家5萬元的補助；列入市級以上信息化示范（試點）單位，但上級未給予經費資助的，區科技經費給予國家級每家10萬元、市級每家5萬元的補助。

6、實施科學技術獎勵。設立區科技進步獎，一等獎獎勵15萬元、二等獎獎勵8萬元、三等獎獎勵3萬元；對獲得省、市級科技進步獎的實行等額配套獎勵；對獲得國家級科技進步獎的，一等獎獎勵200萬元、二等獎獎勵100萬元、三等獎獎勵50萬元（同一獎項的區級獎勵經費實行就高補差）。設立區科技創新貢獻獎，授獎人數不超過5名，每人獎勵2萬元。設立區科技創新特別獎，授獎人數不超過2名，每人獎勵20萬元。

（二）培育科技型企業發展

7、積極鼓勵企業爭創高新技術企業。對經認定的高新技術企業，根據《企業所得稅法》規定，減按15%的稅率征收企業所得稅。對列入國家、省、市創新型（試點）企業的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵（對同一企業的獎勵不重復計算）。

8、改善科技創業投融資環境。對在我區新注冊建立的創業投資公司、在我區開展創業（風險）投資業務的區內外創業投資企業，分別給予創辦資助、投資貼息和損失補助。

9、扶持軟件產業發展。加大軟件企業的引進和培育力度，加快軟件集聚區建設，對軟件企業引進落戶、軟件研發、資質提升和人才培養分別給予資金補助。（具體按照甬鄞黨〔2008〕33號文件規定執行）

（三）增強產學研創新合力

10、加強產學研合作。鼓勵企業與國內外高校院所開展各種方式的技術引進（開發）項目合作，對于雙方達成的技術引進（開發）并擁有成果所有權的項目，經市級立項的給予相應的資金配套；經區級立項的，可按所支付的引進（開發）費用的10%－40%給予補助，補助額度最高不超過50萬元。鼓勵以鎮鄉（街道）、園區（中心）為單位組織開展科技合作采購洽談活動，并按其實際費用支出情況，給予50%的補助，補助額度最高不超過10萬元。

（四）促進專利保護和運用

11、鼓勵企業積極申報專利。對授權的國內發明專利每件補助2萬元，實用新型專利每件補助2000元，外觀設計專利每件補助1000元；對授權的國外發明專利每件補助6萬元，其它專利每件補助1萬元（同一件專利最多補助兩個國家或地區）。

12、健全專利管理與保護機制。對列入市級以上專利示范企業的，按各級規定的資助標準給予50%的經費資助；對列入區級專利示范企業的，給予5萬元的資助（對同一企業的資助不重復計算）。鼓勵企業境內外專利維權，對其維權所產生的費用給予30%資助，單項資助額度最高不超過50萬元。對專利工作成績突出的單位和個人給予適當獎勵。每年安排一定資金用于知識產權宣傳培訓、建立預警機制、建立專利數據庫等有關的專利保護和運用工作。

13、鼓勵專利技術產業化。對利用自主發明專利進行產業化的企業，當年銷售額達到500萬元以上，經立項認定的，給予銷售額1%的獎勵，獎勵額度最高不超過30萬元。

（五）加強科技創新載體和平臺建設

14、支持企業與高校院所聯合共建創新載體。對以企業為主體、并獨立注冊的共建創新載體，經認定后，根據其籌建期間的實際投入額（不包括基建），給予不高于50%的建設經費補助，補助額度最高不超過200萬元；非獨立注冊的，按企業實際投入額，給予不高于30%的建設經費資助，資助額度最高不超過150萬元。

15、加強科技創新服務平臺和中介服務機構建設。支持由政府、企業、高校院所、行業協會等多元投入、多種形式的獨建或聯建服務機構和平臺，經上級認定的給予相應資金配套，區級認定的每家補助10－50萬元。

16、積極推進科技企業孵化器建設。設立孵化器種子資金，支持各種力量興辦和參與各類科技企業孵化器建設，對入駐科技企業孵化器的孵化企業給予啟動經費資助、租金減免、創收補貼等優惠。

（六）努力營造良好的科技、人才創新環境

17、大力引進各類高素質、緊缺急需人才。加大海外留學人才引進力度，設立海外引智引才聯絡站，鼓勵資助企業積極參與國際高新技術人才智力交流會；對引進“海外工程師”的企業實行年薪資助，由區財政按不低于市財政資助標準的金額提供相應的配套資助。積極引進現代服務業高端人才，強化以產業發展項目整體招聘緊缺人才，對引才成功單位予以適當的補助。鼓勵引進創新、創業團隊，積極推薦企業參評國家、省市創新團隊，對于獲獎企業給予一定的獎勵。鼓勵大中型企業、高新技術企業設立博士后科研工作站，繼續給予有在站博士后的工作站科研經費補助；鼓勵博士后工作站吸引更多的博士后研究人員進站，在已有在站博士后人員的情況下，每新增1名博士后研究人員進站，當年一次性資助5萬元。

18、引導企業加大人才柔性引進力度。強化政策保障，建立完善柔性引才綜合服務平臺，幫助企業及時引進急需的高層次人才智力。柔性引進的高層次緊缺人才可以按規定辦理人才居住證，享受與當地居民在子女就學、職稱申報等方面同等待遇；柔性引進人才與單位簽定協議的，根據其在我區單位的實際工作時間，給予適當補助。鼓勵企業大力引進國外智力，對于獲得市以上立項的國外智力項目，由區財政按上級資助經費不高于1：1比例給予配套補貼。

19、加速培養緊缺高層次人才。繼續對符合條件的緊缺高層次專業技術人才赴國內外培訓研修和國內外高層次學術交流予以資助；繼續在我區企業中選送20名左右中青年技術骨干到高校在職攻讀碩、博士學位。加快國際化人才培養速度，鼓勵專業技術人才報考國際項目管理人員認證（PMP）、國際高級人力資源管理師（IPMA），參加相關培訓，給予30%培訓費資助，憑證書給予50%的考試費用資助，資助額度最高不超過3000元；鼓勵專業技術人才申請其他國際認可的專業資格，并給予相應資助，資助額度最高不超過6000元。設立各行業的企事業培訓基地，培訓基地組織本單位專業技術人員中短期培訓，費用較大的，一般給予不超過培訓總費用20%的資助，對企事業培訓基地吸收同行業對外開展培訓的，適當增加資助比例，資助額度最高不超過15萬元。加大服務業人才引進培養基地建設力度，對完成培訓及落戶鄞州指標的基地給予培訓經費補助。

20、鼓勵人才中介機構落戶我區。對落戶我區且達到一定規模的人才中介機構，給予每家5－10萬元的落戶補助；對在我區注冊納稅且當年實繳稅金達到20萬元的，連續三年按實繳稅收區可得部分的100%給予獎勵；人才中介機構為我區企事業單位引進高層次緊缺人才的，經區人事部門認定，給予每人1000－20000元不等的補助。

21、深化與高校、科研院所智力合作。鼓勵企業與高校、科研院所在智力項目、顧問聘請、人才培養、培訓等方面進行合作。對經區人事部門核準的高校、科研院所專家教授到企業解決技術項目難題的，予以適當補助交通費用和生活費用；引導企業創建教授（專家）工作室，邀請專家教授與企業開展長期穩定的人才智力合作，根據工作時間及開展情況，予以適當的工作經費資助。完善研究生暑期實踐活動，同重點高校建立研究生實習基地，拓展研究生實習的深度和廣度，對到企業實習的高學歷人才，每月給予博士1200元、碩士800元的實習補助費，由區人事局按月發放。

22、完善高層次緊缺人才激勵機制。繼續對符合鄞人〔2007〕19號文件規定的高層次人才，由區財政發放引進人才工作生活津貼。對引進在企業工作的副高職稱、高級技師和碩士學歷以上的在職人員，每年安排一次健康體檢。新進入國家“百千萬人才工程”、省“151人才工程”的人員獎勵3萬元，進入市“4321人才工程”第一層次人員獎勵2萬元。新評選為省級、市級有突出貢獻的中青年專家，分別獎勵4萬元、2萬元。新取得享受國務院特殊津貼的人員獎勵5萬元。繼續設立鎮鄉（街道）引進高素質人才獎，加強人才工作考核力度。



三、2010年開放型經濟政策（隱蔽）



四、2010年現代服務業政策

繼續按照“近期促投入、中期抓產出、遠期呈協調”的服務業發展總體思路，健全完善“投入獎勵、經營補助、創新激勵”和重點企業“樹強扶優”、重大項目“一項一策”的服務業發展政策支撐體系，具體按照《關于進一步加快現代服務業發展的若干政策意見》（甬鄞黨〔2008〕33號）文件執行，同時，根據形勢發展變化，其相關實施細則由有關部門進行調整完善，影視等個別特殊行業扶持政策通過補充意見形式進一步予以明確。



五、2010年企業上市和金融政策

（一）全面推動企業上市發展

1、加大擬上市企業培育力度。對區擬上市企業因股份制改造或上市規范要求，對地方形成新增財力的區留成部分，予以補助。區擬上市企業成功上市前一年度，企業所得對地方形成新增財力比上年增長15%以上的區留成部分，予以補助。區擬上市企業股份制改造后完成輔導備案的，一次性獎勵25萬元。

2、鼓勵企業多渠道上市融資。對募集資金投入我區超過1億元的新上市企業和注冊地新遷入我區的上市公司給予300萬元獎勵（新上市軟件企業獎勵400萬元）。

3、促進上市公司做大做強。公司上市當年起三年內，或上市公司注冊地遷入我區次年起三年內，年度企業所得對地方形成新增財力比上年增長15%以上的區留成部分的50%，予以補助。上市公司以配股、增發方式實現再融資的，根據在我區投入的融資額最高獎勵100萬元。區內上市公司收購兼并區內其他企業，對地方形成新增財力的區留成部分，予以補助。

具體政策按照《關于進一步推進企業上市工作的若干政策意見》（鄞政發〔2009〕66號）文件執行。

（二）鼓勵金融及相關機構加大對區域經濟發展支持力度

4、強化金融機構考核激勵。優化考核體系，加大激勵力度，推動各銀行保險機構深化金融服務創新，加強金融風險防范，不斷健全對區域經濟社會發展的支撐和保障功能。具體辦法另行制定。

5、鼓勵和促進金融機構增加小企業貸款。對區內銀行投放的我區小企業貸款當年凈增額給予風險補償，對區內保險機構按規定在我區開展小貸保證保險業務給予風險補償。具體辦法另行制定。

6、引導小額貸款公司、融資租賃公司穩健發展。根據小額貸款余額、融資租賃額規模給予相應補助，補助額不超過公司營業收入、利潤總額形成的地方財力區可得部分。

7、鼓勵股權投資企業開拓發展投資業務。對在我區新注冊的實收資本1億元以上的股權投資（管理）公司給予一定的開辦費補助；形成的地方財力區可得部分給予補助。具體辦法另行制定。

8、深化全社會信用體系建設。全面開展“信用村鎮”創建，化解處置鎮村兩級歷史形成不良貸款，促進金融業與區域經濟穩健發展。具體政策按照《關于印發鄞州區鎮村兩級歷史形成不良貸款化解處置實施細則的通知》（鄞政辦發〔2009〕242號）、《關于全面開展信用村鎮創建活動的意見》（鄞政辦發〔2009〕243號）文件執行。



六、附則

（一）本政策意見中，工業經濟政策由區經濟發展局負責解釋、考核和實施，科技創新政策由區科技局、區人事局負責解釋、考核和實施，開放型經濟政策由區外經貿局負責解釋、考核和實施，現代服務業政策由區現代服務業聯席會議辦公室會同區財政局和相關職能部門負責解釋、考核和實施，企業上市和金融政策由區金融辦負責解釋、考核和實施。各有關部門要盡快制定相關實施細則。

（二）同一事項不重復享受政策，按最優惠政策執行，有關部門要做好相互銜接工作。實行“一項一策”、“一企一策”、“一園一策”、“一事一議”以及其他享受特殊優惠政策的企業，原則上不再享受本政策。外資項目在批準后第二年到位的實到外資，按相應標準減半獎勵。

（三）對未在我區注冊納稅的企業，不享受本政策。對當年發生安全生產、食品安全、環境污染等重大責任事故和重大群體性勞資糾紛事件的企業，不享受本政策。

（四）除另有規定外，本政策意見各項條款所涉補助、獎勵、資助資金按年初預算安排發放，若超過年初預算安排，則按比例下調兌現標準。本政策意見實施過程中如遇上級政策有重大變化時，按上級政策執行。

（五）本政策意見為年度經濟政策，實施期限為2010年1月1日至12月31日。





中共寧波市鄞州區委

寧波市鄞州區人民政府

2010年1月20日（本文來源：鄞州區人民政府）