云和縣關于增強自主創新能力加快科技進步的若干意見

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》和省自主創新大會、市科技大會精神，全面落實科學發展觀，推進創業富民、創新強縣，提升我縣區域自主創新能力，加快推進工業創新，優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變，實現經濟社會持續快速健康協調發展，縣委、縣政府經研究，制定本意見。



一、把加強科技創新擺在更加突出的戰略位置

1、充分認識科技創新的重要性。當今社會科學技術突飛猛進，科技創新日新月異，科技進步已成為經濟社會發展的決定性因素。黨的十七大提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。浙江省第十二次黨代會作出扎實推進創業富民、創新強省的戰略決策，把加強自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節來抓。“十五”以來，我縣科技事業有了較大的發展，在經濟建設和社會發展中發揮了積極的作用，但作為欠發達地區，我們依然面臨著科技綜合實力差、核心競爭力弱、技術層次低、市場競爭激烈、環境制約日趨嚴重等多重壓力。要全面建設小康社會，與全省同步提前基本實現現代化，就必須把科技放在優先發展的戰略地位，依靠科技進步，不斷提高科技創新能力，以創新提升創業，以創業促進創新，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。



二、加快產業科技進步，提高區域綜合競爭力

2、加快發展高新技術產業。加快推進工業創新，是解決工業發展中的矛盾和問題，加快轉變經濟發展方式，不斷提高經濟效益的根本途徑。按照做大做深主導產業，做強做優特色產業，培育扶持潛在產業的要求，重點是發展木制玩具制造、閥門鑄造、軸承加工等產業,以及PTC等高新技術產品。引導企業樹立科技創新意識，用國際化戰略導向，跟蹤行業先進技術，突破自主創新，注重集成創新和引進消化吸收再創新，通過技術改造和技術攻關、產品開發等途徑，促進企業技術提升，提高產品科技含量，增強企業核心競爭力。

3、積極改造傳統優勢產業。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業。廣泛運用電子信息技術、資源管理和輔助設計技術，新材料、現代先進裝備、精密制造及綠色環保技術，加大成熟技術的引進應用消化創新和高新技術的嫁接應用，突破木制玩具、閥門鑄造、軸承、食用菌、早熟果品業、茶葉、淡水養殖、高山蔬菜等傳統產業發展的技術瓶頸，加快向內涵式、低消耗、高產出、高效益轉型，不斷提高產品檔次和技術含量，促進產業結構調整和優化升級。

4、努力推進農業科技進步。加強農業關鍵和共性技術的集成綜合運用，重點是種子種苗、農產品精深加工、庫區網箱養殖、畜禽良種選育等技術的研發、引進和推廣。完善科技特派員“立足本鄉、面向全縣”的工作機制，依托特派員的技術優勢，強化農業科技成果轉化、科技培訓、農業科技信息網絡服務平臺建設，充分發揮他們在加快農業科技成果推廣應用中作用。扶持農村科技示范戶、農業龍頭企業和農業科技企業，提高農副產品的附加值和市場競爭力，促進農業產業化發展。鼓勵發明創新，對產業提升、農民增收有重大促進作用的發明創新，經縣科技領導小組審核，給予科技人員表彰和獎勵。

5、積極推進社會公益事業科技進步。堅持以人為本，統籌發展，著眼于促進人口、資源、環境和諧發展，推廣應用統籌協調發展需要的技術，重點是自然資源的綜合利用，清潔生產、節能降耗和生態保護技術，加強相關技術標準和規范的實施，發展循環經濟。推廣應用食品安全、醫療衛生、環境保護和公共安全等領域的先進技術，推進社會信息化，支持信息公共平臺建設和發展電子商務，不斷提高信息化水平。



三、加強區域科技創新體系建設，激發創新活力

6、積極扶持高新技術產業。對被認定為國家、省、市高新技術企業的，分別獎勵20萬元、5萬元和2萬元(同一項目按最高獎額給予獎勵，下同)；對被認定國家重點新產品、國家新產品和省級高新技術產品分別獎勵10萬元、6萬元和3萬元；對被認定為國家、省級高新技術企業的，經縣財政審核，按企業所得稅地方留成部分數額，自認定年度起頭兩年全額、后五年按50%給予獎勵。對國家級重點新產品、國家級新產品和省級高新技術產品自認定之日起兩年內征收的增值稅地方留成部分，經縣財政審核后，全額給予獎勵；對被認定國家、省級科技型中小企業和農業科技企業，享受省高新技術企業的稅收減免政策。

7、加速科技成果轉化。對列入國家、省級的各類科研計劃項目，在通過有關部門驗收和鑒定后，分別給予獎勵10萬元和3萬元；對列入國家、省級技術創新基金資助項目的，縣科技項目經費給予優先配套；對引進國家“863”計劃項目在我縣轉化實施的企業給予15萬元的經費補助。

8、加強高新技術引進，推進區域科技創新平臺建設。鼓勵企業（行業）和高校、科研院所合作，共建區域科技創新服務中心、企業技術開發中心、高新技術企業研發中心和生產力促進中心，為企業產品研發和更新換代提供技術支撐。對被國家和省認定的上述中心，按照云委[2006]14號文件規定，分別給予30萬元和20萬元的補助。對引進國家新產品和省級高新技術產品（含發明專利）在我縣產業化的，三年內首次年上交稅金達50萬元以上的企業，按技術轉讓費的30%額度給予獎勵（獎額最高不超過15萬元）。在招商引資中，要突出引進高新技術產業和發明專利，對省級以上高新技術產品、發明專利（五年內）產業化項目用地，給予優先安排。



四、實施知識產權戰略，增強自主創新能力

9、鼓勵知識產權開發。鼓勵企業（行業）掌握關鍵技術，

對擁有自主知識產權的企業（自然人）給予獎勵。對獲得省、市專利示范企業的，分別獎勵5萬元和2萬元；對獲得國外發明、國家發明、實用新型和外觀設計專利的，分別給予3萬元、5000元、2000元和800元的資助，屬于職務發明的，其發明人所得不少于50%。

10、加強知識產權保護。根據專利、標準、商標、著作等知識產權的有關法律、法規要求，切實加強知識產權的開發與保護，努力掌握更多的優質知識產權。有關部門要加強知識產權的宣傳和指導，形成保護知識產權的良好氛圍，對知識產權的違法侵權行為，各有關部門要協同配合，開展聯合執法，及時查處違法侵權行為。



五、切實增加科技投入，增強創新內力

11、確保財政科技投入的穩定增長?？h及鄉（鎮）政府要把科技投入作為預算保障的重點，在預算編制和預算執行中，都要體現法定增長的要求，增加財政對科技的投入，保證科技投入的增長幅度高于當年經常性財政收入的增長幅度，到2010年，縣財政科技支出占本級財政經常性財政支出的比例要達到3.5%，其中科技三項經費不少于50%。人均科普經費不低于省規定水平。

12、鼓勵企業加大科技投入。省級以上高新技術企業技術開發費不低于年銷售收入的5%，市級高新技術企業和省級科技型中小企業不低于3%。企業按規定進行技術開發項目的立項，編制技術開發計劃和技術開發預算，并在規定期限內向所在地方主管稅務機關提出，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除，允許企業加速研究開發儀器設備的折舊。

13、鼓勵社會資金對科技創新的投入。鼓勵企事業單位、社會團體和個人向縣科技創新資金和政府組織的其他激勵自主創新活動的公益性捐贈；鼓勵發展創業風險投資，支持企業及其他組織建立創業風險投資公司或設立創業風險投資（引導）基金；引導社會資金建立中小企業信用擔保機構，拓展中小企業創新活動的融資渠道，引導金融機構增加對科技項目的貸款。



六、強化科技人才意識，形成創新合力

14、重視科技人才的培養與引進。強化人才是第一資源的意識，創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情。加快培養造就工業創新領軍人才及生產、科研一線的創新人才。重點是高技能人才和緊缺實用型人才的培養與引進。大力倡導“不求所有，但求所在，不求所在，但求所為”的理念，建立柔性引才、用才的機制，大膽把善于創業、勇于創新的優秀人才放到重要崗位。完善技術要素、管理要素入股及股權分紅制度，通過科技合作，以入股、兼股、聘用等方式，促進高技能人才與緊缺技術型人才的引進。充分發揮云和籍在外人才和省、市、縣科技特派員的作用，不斷提高我縣增強科技創新與科技推廣能力。

15、鼓勵人才創業創新。制定相關優惠政策,鼓勵企業引進高層次的技術人才，推進技術和管理創新。對2006年以來，企業引進的具有碩士（或副高職稱）和博士（或正高職稱）學位人才，并在企業一線工作滿5年的（以人事勞動部門鑒證的勞動聘用合同為準），一次性獎勵5萬元和10萬元的住房補貼；以科技成果向企業出資入股的，經中介機構或科技行政主管部門認可，其作價金額可達企業注冊資本的20%，高新技術成果的作價金額可達35%，特殊情況經股東各方同意可超出該比例。對技術創新成效顯著的企業和有突出貢獻的科技人員進行表彰和獎勵。



七、切實加強領導，依法保障科技進步

16、強化領導責任意識。各鄉鎮、各部門要增強推進科技創新的使命感和責任感，把加快科技進步作為轉變經濟發展方式、促進國民經濟又好又快發展的中心環節來抓，切實加強對科技進步的組織和領導?？h科技領導小組要加強宏觀指導和組織協調，各有關部門要各司其職，形成合力，積極抓好科技創新的各項工作。進一步完善黨政領導科技進步目標責任制，將科技創新工作納入鄉鎮和有關部門的重點工作進行綜合考核。

17、加強工作督查。認真貫徹落實《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國專利法》、《浙江省科技進步條例》、《浙江省促進科技成果轉化條例》等科技法律法規，加大執法力度，依法行政，切實提高全社會的科技法制意識，切實抓好國家、省、市有關科技政策落實，努力推進全縣科技進步，促進經濟社會健康可持續發展。

18、本意見所涉及的扶持政策從2007年1月1日起執行。原云委〔2001〕9號文件同時廢止。本意見由縣人民政府辦公室負責解釋。