中國地理標志法律制度的發展歷程

作為中央一號文件和《國家知識產權戰略綱要》的重要內容，地理標志在加快農業產業化發展、促進農民增收致富、推動地方經濟發展方式轉變上的重要作用日益顯現，近年來，國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央決策部署，以貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》、大力推進商標戰略實施為重點，運用以地理標志和農產品商標為核心的“商標富農”機制，在促進農民增收、加快農業經濟發展方式轉變、促進農業產業化經營、推動社會主義新農村建設中做出了積極的貢獻。



中國對地理標志實施保護源于二十世紀八十年代，至今已走過二十年的歷程?；仡櫠甑牡乩順酥颈Ｗo工作，中國保護地理標志經歷了從行政保護起步，到確立以商標法律體系保護地理標志并不斷發展、完善的三個階段。



直接根據《保護工業產權巴黎公約》對原產地名稱進行保護階段。1985年，中國正式加入《保護工業產權巴黎公約》，開始承擔制止虛假表述產品產地商業行為及保護原產地名稱的義務。1987年，總局商標局首次采取行政保護措施，要求北京市工商行政管理局對北京某食品公司在食品上使用“丹麥牛油曲奇”原產地名稱，侵犯該原產地名稱行為進行調查核實，責令該公司停止使用行為；1989年，總局專門發文給各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，要求保護法國在起泡白葡萄酒上的“Champagne”原產地名稱，規定企業不得在酒類商品上使用“Champagne” 或中文“香檳”字樣。“丹麥牛油曲奇”、“香檳”行政保護案向世界表明，中國負責任地履行國際公約義務，行使原產地名稱的行政保護職能。



中國1989年加入《商標國際注冊馬德里協定》后，外國證明商標開始進入中國，使中國面臨地理標志的注冊與保護新問題，同時，中國一些具有特定品質的傳統產品也提出了不同于普通商標的保護需要，通過成文法形式保護包括地理標志在內的證明商標成為緊迫問題。



根據行政法規、規章對原產地名稱進行保護階段。1993年，中國國務院依照新修訂的《商標法》第三條的規定，第二次修訂實施了《商標法實施細則》，將集體商標、證明商標納入商標法律保護范圍，并規定由總局會同國務院有關部門另行制定集體商標、證明商標的注冊和管理辦法?？偩钟?994年12月30日發布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》（局長第22號令），將證明商品或服務原產地的標志作為證明商標的一種類型納入了商標法律保護范圍。



根據法律、行政法規和規章對地理標志進行保護階段。2001年，在加入世界貿易組織的談判中，中國政府在《中國加入工作組報告書》中承諾修改《商標法》，對地理標志保護做出專門規定。10月27日，重新修訂頒布的《商標法》正式將地理標志概念寫進法律，即地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定品質、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。2002年8月11日，由國務院重新制訂發布的《商標法實施條例》第六條進一步規定，地理標志可以作為證明商標或集體商標申請注冊。2003年4月17日，總局重新發布《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，對地理標志注冊程序與管理做出了具體規定。地理標志明確納入商標法律體系保護，推動了中國地理標志保護工作的進一步開展，也更利于外國地理標志向中國申請注冊和保護。



商標法律體系保護地理標志是遵循國際協定要求、符合我國國情，行之有效的保護模式



商標法律體系保護地理標志是符合我國情的正確選擇。國際上地理標志的保護的確存在商標保護、混合保護、單獨立法保護三種模式，各個國家依據本國國情選擇適合本國國情的法律模式。



我國依據入世承諾，修改《商標法》，將地理標志正式納入商標體系予以注冊、保護，是經過審慎論證的。而我國地大物博，地理標志產品豐富，但由于地緣因素的影響，一些地理標志產品只在區域內有名，所以，地理標志適宜由地方政府指定的機構注冊，以商標法律體制保護。多年的注冊、保護案例證明，我國采用商標法律體制注冊和保護地理標志是適應我國國情而采取的法律模式，總局至今沒有收到國內外任何關于商標法律保護地理標志不力的反映。



商標法律體系將地理標志作為私權來保護完全符合國際協定的原則?！杜c貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPS協議）第22條第1款將其定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關”。我國2001年修訂后的《商標法》也增設了地理標志方面的規定，《商標法》第16條第2款規定:“地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或人為因素所決定的標志。”從TRIPS協議和我國《商標法》可以看出關于地理標志的定義基本上是相同的。將地理標志作為一種私權來進行保護也是Trips協定在序言中對各成員的要求。商標局在完成地理標志注冊申請的審查、核準和發證后，對屬于地理標志注冊人權利范圍內的事項不會進行任何把持和控制，地理標志注冊人有權對標志的印刷、發放、授權使用以及監督、懲罰等事項進行管理和規范。這種將地理標志作為私權來保護的做法完全符合國際協定的原則。



商標法律體系可以有效避免商標與地理標志可能發生的沖突?！渡虡朔ā返?條規定：“申請注冊的商標，應當具有顯著特征，便于識別，并不得與他人在先取得的合法權利相沖突。”第10條第2款規定：“縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標、證明商標組成部分的除外；已經注冊的使用地名的商標繼續有效。”第16條第1款規定：“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經善意取得注冊的繼續有效。”第31條規定：“申請商標注冊不得損害他人現有的在先權利。”這樣的制度安排在防止商標與地理標志之間沖突的問題上是發揮了很大作用的。



商標法律體系嚴格規定了異議、撤銷以及行政決定的司法審查制度，使地理標志注冊人的權利得到充分體現、保護了地理標志注冊人的合法利益。地理標志在申請注冊時，相關利益人可能存在不同看法。地理標志注冊后，還存在一個多方利益的平衡問題，各方的利益訴求也需要一個法律渠道來予以疏導和規范。對此，世界各國和地區都設立了地理標志異議制度和撤銷制度來解決這一問題。異議制度和撤銷制度的完備與否直接到有關當事人的權利能否實現、利益能否得到保護。運用商標法保護地理標志，可以在注冊商標異議爭議制度實施經驗的基礎上為地理標志注冊人提供合法的維權渠道。



商標法律體系為地理標志侵權提供行政和司法的雙重保護。根據中國的具體國情，中國《商標法》建立了具有鮮明中國特色的工商行政管理機關與司法機關并行保護商標專用權的保護模式，對于作為集體商標、證明商標申請注冊的地理標志侵權案件，當事人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理機關處理。工商行政管理機關不僅可以應當事人的投訴查處地理標志侵權案件，而且可以根據他人的舉報查處地理標志案件，也可以依照職權主動查處地理標志侵權案件。



商標法律體系對注冊和未注冊的地理標志同時提供了全面、有效的保護。1.總局對已經注冊的地理標志提供了有力保護。龍井茶就是很好的例子。市場上龍井茶假冒產品一度泛濫，浙江省政府和農業部分別致函商標局，認為“龍井茶”是典型的地理標志產品，商請商標局依法核準“龍井茶”地理標志商標注冊。商標局于2008年9月初步審定并公告了“龍井茶”地理標志。“龍井茶”注冊后，浙江省工商局及有關省工商部門依法對市場上假冒“龍井茶”地理標志的行為進行了立案查處，使“龍井茶”地理標志得到了有效保護，凈化了市場，收到省政府領導的表揚。類似的情況也發生在福建 “明溪肉脯干”、“政和工夫”茶葉等地理標志上。2.以撤銷福建某企業在蓮子商品上將“湘蓮”地理標志搶先注為普通商標為例，《商標法》對尚未注冊的地理標志也通過禁止他人注冊和使用予以法律保護。在2005年“湘蓮”地理標志未向我局商標局申請注冊前，福建某企業在蓮子商品上將“湘蓮”地理標志搶先注為普通商標，2005年，湘潭縣湘蓮協會對該注冊商標向我局提交了爭議申請。我局經審理認為，爭議商標注冊人明知"湘蓮"為蓮子商品的地理標志，仍將其注冊為集體商標、證明商標以外的商標，易導致相關公眾對該商標所標識的產品性質及來源產生誤認，據此裁定撤銷爭議商標，保護了“湘蓮”真正地理標志權利人的權利。



地理標志可以通過商標國際注冊馬德里系統在其它國家得到快速、便捷、低成本的保護。商標國際馬德里系統包括《商標國際注冊馬德里協定》和《商標國際注冊馬德里議定書》。前者要求國際申請以在原屬國的商標注冊為基礎，后者要求國際申請可以以在原屬國的商標申請為基礎。馬德里系統具有省時、省力、省錢的特點，而且其締約方多達80個。



中國的地理標志作為集體商標、證明商標申請和注冊后，可以利用馬德里系統在其他成員國獲得商標注冊和保護。其他成員國的地理標志也可以通過這一系統到中國獲得商標注冊和保護。這無疑大大方便了中外地理標志所有人。（本文來源：河北省商標協會）