星火計劃之農村人力資源開發行動實施方案

根據《"十五"星火計劃發展綱要》的總體部署，為實施農村人力資源開發行動，制定本方案。



一、概述

"農村人力資源開發行動"是"十五"星火計劃科技燎原行動之一，是推動我國農業現代化進程，實現農業生產方式由粗放型向集約型轉化，農業增長方式由數量型向質量型、效益型轉化，提高農民科技文化素質，增加農民收入的重要途徑，是實現"十五"星火計劃總體目標的基礎和保證。"十五"期間，將以培養農村科技人才為重點，推進星火培訓體系和基地建設，通過大力傳播科技知識，弘揚科學精神，宣揚科學思想，破除封建迷信，倡導科學的生產生活方式，不斷提高農村勞動者的科技文化素質、中小企業經營者的管理水平和農村科技人員的科技水平，推進農民生產和生活方式的轉變。要建立體系、完善機制、營造環境，將農村人才開發工作納入系統化、規范化的管理軌道，為農村經濟和社會的持續健康發展奠定堅實的基礎，推動農業和農村經濟的持續、健康發展。



二、必要性

針對當前我國農村勞動者文化素質低下，難以適應全球經濟一體化形勢要求等問題，農村人力資源開發行動以普及科學知識、推廣科學技術、開發農村人力資源為己任，全力營造農村科技進步的良好環境。大力開展星火人才培訓，將有助于提高廣大農民的科技文化素質，有利于改變我國農村科技教育文化落后的局面，提高廣大農民的科技知識水平和現代文明素養，克服愚昧落后，普及科學的生產方式和文明的生活方式，推進農業、農村經濟和社會的現代化進程；有利于培養一批目前農業和農村經濟發展急需的懂技術、懂管理、懂市場的帶頭人，促進農村經濟結構的戰略性調整和新技術、新品種的普及；有利于克服鄉鎮企業發展中技術與管理的制約，建立健全企業技術創新機制，提高企業技術創新能力和管理水平，促進企業產品轉型和產業升級，提高產品的技術含量和市場競爭力；有利于農村剩余勞動力的轉移，推動農村的城鎮化，加快城鄉一體化進程。



三、現有工作基礎

星火計劃自實施以來，根據農村經濟發展和農民生產需求，在全國已建立了5000多個培訓基地，其中國家級培訓基地42個，基本形成了從國家到省、地、縣較為完善的星火培訓網絡體系，累計培養農村星火科技人才6000萬名，培養了一大批星火帶頭人、星火科技骨干、星火企業家、星火科技管理人才，造就了一支農村技術人才隊伍。配合星火計劃的實施，在中央電視臺開辦了"星火科技欄目"，在廣大農村擁有廣大的觀眾群；近年開展的"星火科技千縣聯播活動"，變"三下鄉"為"常下鄉"，更取得了廣泛的影響。各級科技管理部門積極為農民編發教材、傳單、"明白紙"，帶著專家、技術和產品，開展了形式多樣的科技下鄉活動。這些工作為"十五"實施人力資源開發行動奠定了良好的基礎。



四、目標和任務

1. 目標

"十五"期間，"農村人力資源開發行動"的主要目標是：圍繞新時期農業和農村工作的實際需要，對農村人力資源進行綜合開發；營造農村以科學思想、科技知識反對愚昧落后的環境與氛圍，建設農村精神文明；在原有基礎上，調整、建立 80個國家級星火培訓基地，建立健全以國家、省、地、縣培訓基地為主體、社會廣泛參與的現代化、網絡化梯級培訓體系，為進一步綜合開發農村人力資源奠定良好的基礎；積極引導企業參與星火培訓工作，并使之逐步成為農村人才開發培訓的主體，基本形成政府主導、社會廣泛參與的星火培訓工作新局面。

2. 主要任務 "農村人力資源開發行動"的主要任務是：

（1）針對廣大農民，堅持實際、實用和實效的原則，組織實施好農村實用技術培訓，了解現代農業知識、掌握種養殖技術，增強市場營銷的基本知識和信息，結合農業重大成果的推廣，使農民找到利用科技手段致致富的門路。

（2）針對鄉鎮企業家，重點組織科技星火示范企業的廠長經理進行培訓，聘請經濟和管理專家教授有關風險投資、技術創新組織、企業文化，特別是對WTO規則的了解，樹立和強化市場意識，增加對國際國內市場需求的了解，強化國際經濟競爭的意識，認識了解國際貿易規則和慣例，強化其技術創新意識，熟悉和了解高新技術成果轉化的政策、金融環境，強化管理意識，提高對現代企業制度和現代管理技能的認識。

（3）結合農村精神文明建設、科技三下鄉等專項農村科技知識普及活動，組織實施"科技與文明行動"，選擇100個縣，1000個鄉為試點，力爭每個試點鄉培養10~20名科技知識宣傳員，利用"兩站一隊"（一個信息站、一個廣播站，一個科技電影放映隊）及電視、電臺、農村有線廣播，大量開設技術講座、知識廊、小教室、咨詢臺等專題，多渠道、多層次傳播科技知識。組織農業專家以青年農民為主要對象，編寫適合農村生產、生活，淺顯易懂、圖文并茂的"十萬個為什么（農村版）"系列科技文化讀物。

（4）重點支持100個培訓班，以生物技術、農產品深加工技術為主，培訓農村科技"專家"1000名；結合農業科技園區、星火密集區、星火西進示范縣、星火小城鎮建設和星火國際化行動，培訓各類管理人才及星火企業家各10000名；以優質高效農牧業生產、農民增收致富技術為主，培訓農民技術骨干3000萬名。

（5）在對原有42個國家級星火培訓基地進行考核與認定的基礎上，再建設一批國家級星火基地，使總數達到80個，同時在硬件建設、培訓任務、業務指導、資金投入等方面予以重點扶持，逐步形成以國家級培訓基地為龍頭，設施、師資和教材較為完善，自主良性發展的梯級培訓體系。

（6）組織力量編著、出版各種有關新知識、新技術、新品種及企業管理類教材300種以上，國家級培訓基地組織編寫有針對性的各類培訓教材30種以上；與中央電視臺"星火科技"欄目合作，完成農業生產、市場管理、資源開發、環境保護等領域6大系列50種聲像產品。

（7）利用星火網站，初步建立起星火遠程培訓體系，實現互動式教學。



五、實施與管理

1、各級科技管理部門要把農村人力資源開發工作放在重要位置，針對本地區的實際需求，對農村人力資源開發的類型、方式、內容等進行統一規劃，發揮政府的宏觀引導和調控作用，調動社會各界參與農村人力資源開發工作的積極性。

2、國家級星火培訓基地采取逐級申報制度。國家級星火培訓基地的建立，由其所在省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級城市星火計劃主管部門負責申報，由科技部星火辦評審批復。

國家級星火培訓基地的申請單位必須按要求認真填寫《國家級星火培訓基地申報書》，經所在省、市級科技主管部門審核后，一式十份報送科技部星火辦。

3、國家級星火培訓基地的管理要嚴格執行《國家星火培訓基地管理辦法》和《國家星火培訓基地評價標準》，建立健全動態管理機制，實行優上劣下、隨時調整。各國家級星火培訓基地要加強自身建設，使管理規范化、科學化。要加強工作的計劃性，做到年初有計劃，年終有總結。加強對國家級星火培訓基地培訓證書的管理。凡經科技部批準的、在國家級星火培訓基地舉辦的各類培訓班，經科技部星火辦考察，授課質量和培訓效果達到要求的，統一制發蓋有科技部星火辦和?。▍^、市）科技主管部門公章的結業證書。



六、保障措施

1、農村人力資源開發行動要與"十五"科普工作和西部科技培訓計劃有機銜接。同時，將農村人力資源開發行動與其他星火工作結合起來，逐步建立多元化的投融資體系和機制，以加強對農村人力資源開發行動的經費支持強度。

2、農村人力資源開發行動要積極配合西部大開發和星火西進的總體戰略，基地建設重點向西部傾斜。要結合西部大開發的中心工作，積極探索多種形式的東西合作人力資源開發模式。

3、鼓勵星火培訓基地與國際有關農業科研機構及企業集團聯合，針對目前農業發展中的一些重大技術問題進行研討培訓，并建立相應的中試基地，作為星火計劃開展對外人才交流與合作的窗口，同時爭取國際組織和財團支持，加大培訓投入力度，提高廣大農民的科技素質和生產技能。（本文來源：浙江省科技廳）