著名商標主動認定制度是否合理

有學者認為，我國著名商標制度背離“個案認定、被動認定”原則,導致“著名商標滿天飛”。還有學者認為，我國著名商標認定制度存在以下問題：第一，在著名商標的認定上，我國各省市所采取的是一種事前認定的方法，并且無一例外的將認定權集中于省級工商行政管理機關的手中；第二，受著名商標事前認定的影響，我國各省市對于著名商標認定效力的規定也頗不合理。具體而言，在某一商標被認定為“著名”后，各省市均規定，此項認定可以在認定日之后的一定期限內有效。



筆者看法如下：第一，“個案認定、被動認定”原則是現有馳名商標認定的原則，著名商標認定不一定要遵循其規定；第二，目前，我國著名商標認定權并非統一集中在“省級工商行政管理機關的手中”，而是集中在省級工商行政管理機關和市級工商行政管理機關手中，如武漢市和廈門市著名商標由市級工商行政管理機關統一認定著名商標。而且，在著名商標認定存在合理性的前提下，由省或市級工商行政管理機關認定有助于評定標準的統一化和評定結果的公平性；第三，因為著名商標制度的立法目的不是保護而是促進，所以各省市必須采用事前認定的方式；第四，目前大多數省市均將著名商標認定的時間效力規定為三年，雖然在這期間著名商標的商譽確實可能會下降，導致著名商標稱號名不符實，但大多省市均規定了著名商標撤銷制度，此種制度符合市場經濟瞬息萬變的客觀事實，可以有效解決著名商標認定時“著名”而事后不“著名”的問題。如《北京市著名商標認定和保護辦法》第二十二條規定：“有下列情形之一的，市工商行政管理局應當撤銷該著名商標：（一）連續兩年未使用該著名商標的；（二）在有效期內，喪失著名商標條件的；（三）申請人弄虛作假，偽造證明材料，騙取北京市著名商標的；（四）超越商標注冊核準的商品范圍使用‘北京市著名商標’字樣、標識，經工商行政管理部門責令限期改正后仍不改正的；（五）著名商標所有人違反商標法律、法規經工商行政管理部門限期改正后仍不改正的”?！陡＝ㄊ≈虡苏J定、管理和保護辦法》第十七條規定：“有下列情形之一，由省工商行政管理部門注銷福建省著名商標，并予以公告：（一）在有效期內，喪失福建省著名商標條件的；（二）有效期限屆滿，不按本辦法規定申請延續的；（三）福建省著名商標因該注冊商標的有效期屆滿，未續展而喪失商標權的；（四）因福建省著名商標所有人終止或者死亡，沒有辦理移轉手續而喪失商標權的”。



雖然有觀點質疑全國馳名商標認定系主動認定，并對此頗多詬病，但并不能就此推定著名商標主動認定是一種失敗的制度，理由如下：第一，著名商標的認定范圍集中在省或市內。一方面省或市工商管理部門對省內各商標情況比較了解，評定結果應當更為客觀公正，不至于有太多名不符實情況，而且省或市工商管理部門有更多條件隨時監督“著名商標”這一稱號的使用情況，并能通過撤銷“著名商標”這一稱號保證“著名商標”這一稱號符合客觀事實。第二，由于省或市著名商標的認定程序通常只經過一級工商管理部門，這使權力尋租的空間大大減少。第三，由于著名商標這一稱號通常僅僅在三年有效（甘肅省和湖北省在五年內有效），市場主體必須不斷地改善商品或者服務質量，才能長期擁有“著名商標”稱號。（本文來源：從商標戰略實施看著名商標制度；作者：李國慶）